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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】隨著環(huán)評核心制落幕，取而代之的是以排污許可證制度為核心的環(huán)境治理體系。2016年底國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，隨即水環(huán)境治理行業(yè)破冰排污許可，至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進入全面啟動時代。
未來四年排污企將持“身份證” 競爭加劇或啟淘汰賽
在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打響的同時，水環(huán)境的治理行動也在層層加碼。3月20日，環(huán)境保護部召開發(fā)布會，介紹我國水污染防治工作進展及下一步工作安排。
在當日的新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護部水環(huán)境管理司司長張波表示，下一步將按照《水污染防治行動計劃》(“水十條”)部署分解落實目標任務(wù)，分流域、分區(qū)域確定重點任務(wù)和年度目標。與此同時，在2017年底前，我國將核發(fā)包括造紙、印染在內(nèi)的十個涉水行業(yè)的排污許可證，并建成全國排污許可證管理信息平臺。截至2020年，我國將基本完成排污許可證的核發(fā)。排污許可證也將成為每個排污單位所必須持有的“身份證”。
但是未來四年，排污許可證將會使環(huán)境得到重大改變。事實上，“一企一證”的排污許可證制度將成為我國環(huán)境治理的核心制度。環(huán)保部副部長趙英民此前曾透露，“十三五”期間，我國將逐漸簡化環(huán)評制度，確定排污許可證核心制。在以往環(huán)境治理工作方面，治理的措施和治理效果并沒有有效結(jié)合，以霧霾為例，人們經(jīng)?？梢月牭狡笫聵I(yè)單位為治霾所做出的諸如減產(chǎn)、停產(chǎn)、加裝超低排放設(shè)施等舉措，但隨之而來的還是霧霾頻頻閃現(xiàn)。
據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施“一證式管理”的制度。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至2015年年底，我國20多個省區(qū)的環(huán)保部門已累計向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
2016年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》的中明確，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。其中，排污許可證中的污染物種類內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。
值得注意的是，根據(jù)《方案》，排污許可證將實施分類管理。在眾多業(yè)界人士看來，“一對一”的管控，更需要對行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟民生、生態(tài)環(huán)境等各方面綜合分析，同時還要對污染物排放、環(huán)境質(zhì)量雙標準進行統(tǒng)一，為了保證排污企事業(yè)單位在實施過程中的壓力適當，還更要持之以恒地加以研究，對造假者更要予以嚴懲。
在綜合運用市場機制政策層面，上述《方案》要求對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。而對于新建項目，國務(wù)院要求，必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應當納入排污許可證。
對此，環(huán)保法學專家馮嘉指出，“相比新《環(huán)保法》相對宏觀的內(nèi)容，本次《實施意見》更進一步地對排污許可證制度的推行做出了具體規(guī)定。”而在中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，首先主要解決緊急、主要的、大的排污企業(yè)許可證管理，更容易管理好，也更能看到效果，然后總結(jié)經(jīng)驗后再向其他行業(yè)全面鋪開。“但是在未來四年要內(nèi)完成排污許可證的核發(fā)，時間有些趕，挑戰(zhàn)很大。”
業(yè)內(nèi)專家分析指出，排污許可是根據(jù)產(chǎn)能制定的排污總量，不管產(chǎn)能未來如何變化，其排污總量只能下降。排污許可的分步實施至全面覆蓋，一方面將提高對污染排放的監(jiān)管力度，另一方面也將督促治理企業(yè)的技術(shù)革新，從嚴治污將可激活千億元級別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場。而這樣一股“浪潮”必定會淘汰一部分落后產(chǎn)能，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。
