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【中國環(huán)保在線 固廢處理】垃圾焚燒因其無害化較徹底、減容量大、處理時間短等優(yōu)點成為城市生活垃圾主要處理方法之一。然而垃圾焚燒發(fā)電廠的選址讓不少城市“頭疼”。是為何故？又有何破題良策？
充分重視群眾利益訴求 垃圾焚燒項目方可脫困
選擇用垃圾焚燒發(fā)電廠來解決垃圾圍城的問題，陜西西安可謂“起了個大早，趕了個晚集”。從1998年開始規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，就啟動選址工作，直到目前，垃圾焚燒發(fā)電廠的選址仍在糾結(jié)中。
其實面臨垃圾焚燒發(fā)電廠選址糾結(jié)的城市何止西安。2016年以來，一些地方垃圾焚燒發(fā)電項目，多次遭到附近居民反對。“垃圾處置很重要，但不能修在我家旁邊”，“鄰避效應(yīng)”讓部分垃圾焚燒發(fā)電項目陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境。
我國大中城市每年產(chǎn)生的生活垃圾達1.61億噸，垃圾圍城日益嚴重。與之形成尖銳矛盾的是，垃圾處理能力嚴重不足。垃圾焚燒是比垃圾填埋占地更少、更為環(huán)保的一種方式。但焚燒不可避免帶來二次污染，尤其是由飛灰、酸性氣體、二惡英、重金屬等組成的焚燒煙氣的污染。這是“鄰避困境”的一大原因所在。
迄今為止，一旦發(fā)生有關(guān)垃圾焚燒的“鄰避事件”，輿論的爭吵仍然還陷在“民眾科學(xué)素質(zhì)低”或“政府環(huán)境監(jiān)管不受信任”的爭吵淤泥里不能自拔。事實真的如此嗎？
截至2015年年底，我們國家共建成垃圾焚燒發(fā)電廠220座，總處理能力達到了每天21萬噸，這幾年來，每年大約有3萬噸處理能力的垃圾焚燒處理廠投入使用。這個趨勢還將延續(xù)。
然而，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云指出，目前國內(nèi)已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠有兩種不良傾向：有些地方花巨資引入先進技術(shù)設(shè)備，運行管理水平卻很低，導(dǎo)致環(huán)保排放不合格；有些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國家明令禁止的“小火電”。
相關(guān)人員介紹，有些地方怕垃圾焚燒發(fā)電廠影響區(qū)域發(fā)展而一再拖延，有些群眾不清楚垃圾焚燒發(fā)電帶來的確切影響而以訛傳訛，有些地方單位甚至房地產(chǎn)開發(fā)商，從自身利益考慮，反對選址。多層面的利益博弈，為垃圾焚燒發(fā)電廠選址增加了更多阻礙。
由此可見，所謂“民眾科學(xué)素質(zhì)低”或“政府環(huán)境監(jiān)管不受信任”的說法多多少少已經(jīng)有些失實，至少太過偏執(zhí)。
現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在我國已經(jīng)有30多年的歷史了，無論是工藝還是設(shè)備主要來自于發(fā)達國家，主要是引進或者引進消化吸收發(fā)達國家的，應(yīng)該說我國主流的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)工藝設(shè)備和發(fā)達國家主流采用的技術(shù)設(shè)備基本上是一樣的。我國的垃圾焚燒的排放標(biāo)準比如二噁英等大家關(guān)心的排放物和日本歐盟都是一致的。
技術(shù)難題已經(jīng)攻克，不再是主要的矛盾。專家認為，垃圾焚燒廠選址難，歸根結(jié)底是因為忽略了兩大核心要素：價格扭曲造成的居民過度消費需求，政策的政治、行政和財政結(jié)構(gòu)性差異帶來的政府政策偏好。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標(biāo)準。預(yù)計2020年，全國生活垃圾焚燒總處理能力每天達到40萬噸。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認為，要在垃圾處理領(lǐng)域樹立政府公信力，必須要提振群眾對基層環(huán)保治理的信心。尤其要依法嚴肅處置一批掛羊頭賣狗肉、污染大、危害重、隱患多的垃圾焚燒等高危工程項目，以嚴格的環(huán)保執(zhí)法向社會釋放“捍衛(wèi)公共利益動真格”的強烈信號。
專家也建議，要通過科學(xué)的決策，在選址建設(shè)過程中，充分重視群眾的利益訴求。如果能建立合理的風(fēng)險補償機制，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕眄椖拷ㄔO(shè)帶來的政策紅利，讓垃圾焚燒發(fā)電廠真正給附近的居民帶來好處，才能贏得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾托刨嚒?/div>
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