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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】我國(guó)現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》目的就是提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與“零廢棄”的概念，也稱“零垃圾”，其中的環(huán)保價(jià)值理念不謀而合。隨著經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源狀況日漸變化，此法律到了該修訂的時(shí)候。相關(guān)專家普遍認(rèn)為，從“零廢棄”等現(xiàn)代環(huán)保理念價(jià)值觀出發(fā)，此法的名稱包括部分內(nèi)容本身，都需要重新反思和商榷。
專家：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》如何修訂仍待商榷
“零廢棄”的概念，也稱“零垃圾”，早20世紀(jì)90年代發(fā)源于澳大利亞，此后為世界多個(gè)國(guó)家接受，得到聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署大力提倡。“零廢棄”(Zero waste)理念強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，應(yīng)作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾再利用的大化，目標(biāo)是消除廢棄物及有毒物質(zhì)排放，實(shí)現(xiàn)資源的再利用和再循環(huán)。我國(guó)現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》目的就是提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這與“零廢棄”這一現(xiàn)代環(huán)保價(jià)值理念不謀而合。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這一概念早在20世紀(jì)60年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
我國(guó)從20世紀(jì)90年代引入這一理論，并于2009年1月1日頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，嘗試用法制的形式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，起到了積極成效。不過(guò)，中國(guó)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源狀況已發(fā)生了巨大的變化，該法已不能很好地適應(yīng)當(dāng)下合理利用資源的要求。因此，全國(guó)人大啟動(dòng)了該法的修訂程序。
2017年3月15日，由中國(guó)人民大學(xué)學(xué)院和上海社會(huì)科學(xué)院環(huán)境資源法研究中心聯(lián)合主辦、上海政法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究中心協(xié)辦的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂專家研討會(huì)舉行，來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、上海政法學(xué)院、上海改革與發(fā)展研究院等高校和智庫(kù)的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者以及一些實(shí)務(wù)工作者出席了會(huì)議，并就相關(guān)主題展開(kāi)了一場(chǎng)跨學(xué)科對(duì)話。與會(huì)專家普遍認(rèn)為，從“零廢棄”等現(xiàn)代環(huán)保理念價(jià)值觀出發(fā)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的名稱包括部分內(nèi)容本身，都需要重新反思和商榷。
中國(guó)人民大學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)院石佳友教授認(rèn)為，要注重立法的科學(xué)性，關(guān)鍵的立法概念術(shù)語(yǔ)一定要科學(xué)準(zhǔn)確。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定了三大內(nèi)容：減量化、再利用和資源化；它們性質(zhì)各異，所要解決的問(wèn)題和思路非常不同，立法的邏輯差別很大；硬性捏合在一起，損害了整部法律的邏輯統(tǒng)一性。另外，所謂“減量化”、“資源化”的提法也不嚴(yán)謹(jǐn)，“化”是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程和遠(yuǎn)景目標(biāo)；而立法必須確定具體和可實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)與成果，否則就淪為純粹的政策宣示式的政府“白皮書(shū)”；同時(shí)要注重立法的實(shí)效性和可操作性?，F(xiàn)行立法過(guò)于原則和粗放，缺乏可操作性，缺乏具體的、可以衡量和檢驗(yàn)的目標(biāo)與效果，其實(shí)施效果并不理想。
另外，立法有些“失焦”，對(duì)政府主管部門(mén)約束過(guò)于軟性，法律責(zé)任都是針對(duì)作為微觀個(gè)體的企業(yè)；還有些條文沒(méi)有考慮到與其他條文的銜接。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如今已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這樣的背景下，立法一定要有前瞻性和足夠的預(yù)見(jiàn)性；如果寫(xiě)得太細(xì)，可能約束未來(lái)的發(fā)展。法國(guó)在新的消費(fèi)法中對(duì)于經(jīng)營(yíng)者設(shè)定的義務(wù)，就有廢品回收和環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)，這些都值得研究和借鑒。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院龐軍副教授認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是提高資源利用效率、加強(qiáng)資源綜合利用以及減少?gòu)U物產(chǎn)生量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要途徑。然而，由于當(dāng)前存在資源價(jià)格不能反映其全部社會(huì)成本，以及企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性沒(méi)有在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中得到體現(xiàn)這兩大問(wèn)題，使得我國(guó)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路存在很多障礙，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂應(yīng)該著重解決資源價(jià)格形成機(jī)制不合理和資源利用過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性不能內(nèi)部化這兩大問(wèn)題，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用提供法制基礎(chǔ)和保障，終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。
