【中國環(huán)保在線 各地政策】為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號(hào))精神，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”國家下達(dá)吉林省的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)，吉林省根據(jù)自身的發(fā)展情況，特制訂本工作方案。

吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案頒布　　

 

　　吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：
 

　　吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 

 

　　各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

　　吉林省人民政府辦公廳

 

　　2017年1月25日

 

　　吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號(hào))精神，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”國家下達(dá)我省的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)，特制訂本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，采取措施控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化低碳，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。碳匯能力顯著增強(qiáng)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識(shí)明顯提升。
 

　　二、推動(dòng)能源發(fā)展利用低碳化
 

　　(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在9250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到9.5%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)。
 

　　(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)施能效行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
 

　　(三)加快發(fā)展清潔能源。推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)，實(shí)施清潔能源綜合利用工程，有效開發(fā)利用新能源和可再生能源。加快發(fā)展風(fēng)電，有序發(fā)展太陽能發(fā)電。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電氣聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)成型燃料等。選擇條件適宜地區(qū)開展小型供熱堆示范項(xiàng)目，推廣和應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)。到2020年，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別力爭(zhēng)達(dá)到650萬千瓦、240萬千瓦、100萬千瓦。
 

　　(四)推進(jìn)傳統(tǒng)能源多元發(fā)展。以大型骨干企業(yè)為主體，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，加快推進(jìn)資源枯竭礦井的退出，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，規(guī)范省內(nèi)煤炭資源開發(fā)秩序，推動(dòng)域外和境外煤炭資源合作開發(fā)。加大煤炭、石油、天然氣資源勘探力度和技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。到2020年，煤炭、原油、天然氣年產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2300萬噸、394萬噸和25億立方米；天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到8.6%左右。
 

　　三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
 

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強(qiáng)政策扶持和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、機(jī)器人與智能裝備、農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1萬億元。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%，力爭(zhēng)達(dá)到45%。
 

　　(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
 

　　(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放大幅下降。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。
 

　　(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。實(shí)施生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程，構(gòu)建連廊生態(tài)、人居生態(tài)、采業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、田園生態(tài)系統(tǒng)。提升東部長白山生態(tài)系統(tǒng)根基屏障功能，推進(jìn)天然林保護(hù)二期、“三北”五期防護(hù)林等重大生態(tài)工程建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完成林地清收還林任務(wù)，加強(qiáng)森林撫育，擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍。實(shí)施中部黑土地保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)土壤改良、土地平整、農(nóng)防林更新改造，治理水土流失和面源污染，大力推廣秸稈深翻還田等保護(hù)性耕作技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)施西部供水工程，實(shí)現(xiàn)濕地有效補(bǔ)水，加強(qiáng)沙化、退化和鹽堿化治理，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，推進(jìn)退耕還草還濕。積極增加全省森林和草原碳匯，到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到45%，森林蓄積量達(dá)到10.4億立方米；草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。
 

　　四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
 

　　(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)。
 

　　(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降4.30%、3.81%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵(lì)綠色出行。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到20萬輛。嚴(yán)格實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施低碳交通示范工程。
 

　　(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。
 

　　(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。