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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】土壤污染的防治，在全世界都是難題。2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“土十條”，對(duì)今后一段時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。但在防治工作的推進(jìn)過程中，卻出現(xiàn)了一個(gè)難題：資金嚴(yán)重不足。如何破解土壤污染防治的資金瓶頸？全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈提交了《關(guān)于設(shè)置土壤污染防治基金的建議》的提案。
土壤污染敲響環(huán)境警鐘 資金瓶頸尚待打破
近幾年來，土壤污染引發(fā)的環(huán)境健康事件多發(fā)，這也為公眾敲響了警鐘，土壤污染的防治工作已經(jīng)在我國(guó)各省市大面積鋪開。但防治資金的大量不足，是困在環(huán)保工作者們面前大的難題。
如何破解土壤污染防治的資金瓶頸？正在北京召開的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈提交了《關(guān)于設(shè)置土壤污染防治基金的建議》的提案。
資金是土壤污染
防治面臨的難題
目前，中央對(duì)土壤污染高度重視，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《土十條》)，對(duì)今后一段時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。
土壤污染的防治，在全世界都是難題。潘碧靈表示，目前重要的就是將我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查清楚，開展試點(diǎn)防治，并及時(shí)推進(jìn)修復(fù)工作。但在防治工作的推進(jìn)過程中，卻出現(xiàn)了一個(gè)難題：資金嚴(yán)重不足。
“土壤修復(fù)所需巨額資金如何籌集，將是擺在政府面前必需破解的一道難題。” 潘碧靈透露，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹研究，若參照美國(guó)和日本的土壤修復(fù)發(fā)展模式，并以低修復(fù)成本計(jì)算，中國(guó)面對(duì)的必須修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)土地至少要投入5萬億，落實(shí)“土十條”至少要投入5.7萬億。今年，中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金只有61億。
建議參照
美國(guó)“超級(jí)基金法”籌資
根據(jù)中國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟近期發(fā)布的《中國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告(2016-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，我國(guó)目前土壤修復(fù)資金來源主要包括政府財(cái)政資金、自籌資金、財(cái)政與自籌資金組合，分別占比63%、14%和21%；其他來源資金占2%。
土壤污染治理投入大、周期長(zhǎng)、收益低、長(zhǎng)效機(jī)制缺，目前主要依賴政府投入的模式遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的資金需求。整體看，我國(guó)尚缺乏的污染土壤修復(fù)商業(yè)模式和資金投入機(jī)制。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)在污染場(chǎng)地治理和資金籌措方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。潘碧靈建議參照美國(guó)的土壤修復(fù)發(fā)展模式，建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度和相應(yīng)的基金。例如，1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，該法案因其中的環(huán)保超級(jí)基金而聞名，因此被稱為“超級(jí)基金法”。
超級(jí)基金法授權(quán)美國(guó)環(huán)保署對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)；對(duì)找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有修復(fù)能力的，由超級(jí)基金來支付污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用；對(duì)尚未找到責(zé)任者的場(chǎng)地，可由超級(jí)基金先支付污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。
“超級(jí)基金法大的特點(diǎn)就是可追溯與連帶的法律責(zé)任。”潘碧靈透露，該法律規(guī)定對(duì)造成土壤污染的責(zé)任方進(jìn)行終身追責(zé)；同時(shí)建立超級(jí)基金，經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及環(huán)境稅。
潘碧靈建議，我國(guó)也可借鑒美國(guó)《超級(jí)基金法》，建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)資本參與的全覆蓋的土壤污染防治基金制度，對(duì)污染場(chǎng)地和污染耕地治理并舉。
鏈接
修復(fù)污染土壤的收益可回饋投入
根據(jù)潘碧靈的初步設(shè)想，我國(guó)針對(duì)土地污染防治設(shè)立的政府性基金，可分為耕地土壤污染防治基金和污染場(chǎng)地修復(fù)基金兩類，前者重公益，后者重營(yíng)利。
耕地土壤污染防治基金，來源可定于政府及其職能部門、科研高校的財(cái)政資金、一定比例土地出讓金，廣泛吸收社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)。用途可分為土壤污染調(diào)查、建立未污染耕地土壤保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)施耕地土壤保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、加強(qiáng)耕地土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)等。
“污染場(chǎng)地修復(fù)基金，因土壤修復(fù)后有很大的開發(fā)利用價(jià)值，可以吸引社會(huì)資本投入，采取公共資本和社會(huì)資本結(jié)合的PPP模式(公私合作模式)。”潘碧靈解釋，土地污染防治基金的來源，可以從土地出讓金中提取一定比例，污染場(chǎng)地修復(fù)后的土地收益也可以回饋一部分到基金；同時(shí)，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保證金制度，保證金歸到基金；出臺(tái)環(huán)境稅，部分稅收投入到土壤污染防治基金。
原標(biāo)題：住湘全國(guó)政協(xié)委員建議：用修復(fù)污染土壤的收益來回饋投入
