【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】在京津冀地區(qū)發(fā)展所面臨的諸多困難和問題中，生態(tài)環(huán)保問題尤為突出。因此，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)保也成為三地工作的重點任務，而京津冀三地也依據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域定位，找到了不同的突破口和著力點，并逐步建立了常態(tài)化的環(huán)境治理協(xié)同機制，協(xié)同發(fā)力，謀求共造共享青山綠水。

　　京津冀一體化政策加碼 環(huán)保成轉(zhuǎn)型升級推動力

 

　　京津冀一體化政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為利好河北發(fā)展。2015年4月，國務院通過了《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡稱綱要)?！毒V要》里指出京津冀整體定位是“以首都為核心的城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。國家將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是核心的任務是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就是河北各城市。
 

　　國務院高度重視區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，多重手段保障政策落地。具體來看，主要有以下幾點：一是分解落實責任，政府為責任主體，環(huán)境部毎季度會同發(fā)改委、財政部、國家能源局上報國務院，采暖季每月調(diào)度。二是加大中央和地方大氣污染防治專項資金支持力度，向任務量較大的地區(qū)傾斜，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。三是加大天然氣保供力度，保證清潔能源充足供應。加大天然氣保供力度。四是加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)與研究，統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時機和形式，切實做好大氣污染防治宣傳報道和接受公眾監(jiān)督并回應公眾關(guān)注的熱點問題。
 

　　區(qū)域內(nèi)實施污染全過程防治，大氣VOCs土壤修復涌現(xiàn)機遇。當前霧霾頻發(fā)，多因素造就霧霾現(xiàn)狀，需要多管齊下，來落實京津冀地區(qū)大氣污染防治工作。“2+26”城市以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負荷?？己伺R近，多地治理提速，為完成目標，多管齊下，以監(jiān)測為抓手，前端完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加清潔能源替代，后端加強工業(yè)大氣污染綜合治理，此外禁煤區(qū)也催生潛在土壤治理需求。
 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利好河北發(fā)展
 

　　早在2005年，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應在多方面協(xié)作。2015年4月，國務院通過了《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡稱綱要)。標志著京津冀一體化進程進入了新的階段。
 

　　《綱要》里指出京津冀整體定位是“以首都為核心的城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是核心的任務是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就是河北各城市。
 

　　廊涿固保城際鐵路是新建雙線城際鐵路，全線施工總工期3.5年，預計2020年前開通運營。廊涿固保城際鐵路建成后，沿線地區(qū)將通過鐵路與北京、石家莊、保定、廊坊等區(qū)域中心城市互聯(lián)互通，成為京津冀區(qū)域鐵路網(wǎng)的重要組成部分，促進沿線地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，交通先行。突出表現(xiàn)為京津保距離拉近。京石高鐵、津保城際建成通車，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京港澳高速改擴建工程全面完成，京津保地區(qū)1小時交通圈基本形成。
 

　　河北主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)河北各市也對承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大興趣。以保定為例，據(jù)保定晚報消息，保定謀劃整合34個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃的總面積為1149平方公里，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分別有臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)培育地區(qū)等幾大類，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。以及承接京津地區(qū)的汽車、新能源、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
 

　　2015年以來，受益于鐵路的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保定的土地市場升溫是顯著的。土地購置費均價從2490元漲到5781元。盡管房價沒有明顯變動，但是隨著成本的上漲，未來開發(fā)商將壓力傳導到消費端可以說是大概率事件。
 

　　同時，可以看到，京津冀中，北京的房地產(chǎn)開發(fā)投資額增速2016以來逐漸下滑，河北和天津回升較快，顯示出房企對津冀市場的信心。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的進一步出臺，不限購限貸的河北三四線城市銷售可能會逐漸升溫。
 

　　我們認為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，受益于2017年京津冀政策的加速推進和落地，河北三四線城市銷售的升溫，在京津冀擁有土地資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠承接首都人口外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的公司將先受益。
 

　　多重手段保障政策落地
 

　　環(huán)保、財政、能源部門加強合作分解落實任務，并定期向國務院匯報。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)政府為責任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進，分解任務，落實責任。工作方案任務列入國務院辦公廳督查內(nèi)容。環(huán)境保護部毎季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務落實情況，會同發(fā)展改革委、財政部、國家能源局上報國務院，采暖季每月調(diào)度。
 

　　完善經(jīng)濟政策，加大中央大氣污染防治專項資金支持力度。出臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟政策機制。出臺一攬子經(jīng)濟激勵政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入中央基建投資計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資，給予替代項目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)—打包通過電力交易平臺，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標。居民“煤改氣”氣價按居民用氣定價。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，加大對京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放。加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度。
 

　　保證清潔能源充足供應。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保究成陜京四線建設(shè)，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。相關(guān)地方各級政府應積極主動開拓氣源，完善應急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，中石油、中石化、中海油等加快推進地下儲氣庫、沿海LNG應急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)，城市燃氣必須具備一定的儲氣能力。國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施，制定工作方案，相關(guān)地方省級、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用。
 

　　建立輿論引導及督查機關(guān)嚴格問責。加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)與研究，統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時機和形式，切實做好大氣污染防治宣傳報道和接受公眾監(jiān)督并回應公眾關(guān)注的熱點問題。在監(jiān)管方面，中央環(huán)保督察要將天津、山西、山東作為2017年督察重點，對北京、河北、河南開展整改情況“回頭看”，將大氣污染防治工作任務落實情況作為督察重點。環(huán)境保護部對“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主管部門，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。根據(jù)季度空氣質(zhì)量變化情況，對空氣質(zhì)量濃度不降反升的城市實行環(huán)評限批；發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府領(lǐng)導和職能部門負責人貫徹中央決策部署不力、失職瀆職的，提出應予問責的建議，將相關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門進行調(diào)查問責；對空氣質(zhì)量改善程度達不到時序進度、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市，實行公開約談。