【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。

　　關(guān)于“生態(tài)紅線” 聽聽他們都怎么說

 

　　2月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。政策一出，領(lǐng)導(dǎo)、專家及業(yè)內(nèi)人士紛紛解讀，他們認(rèn)為，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門，未來需要這些部門合作建立起立體多維的、有效的管控平臺(tái)。紅線一旦劃定，就要嚴(yán)格落實(shí)，不可逾越。
 

　　陳吉寧：嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 留住綠水青山
 

　　環(huán)保部網(wǎng)站2月9日刊發(fā)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧署名文章《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園》。文章指出，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措，是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制的重大支撐。
 

　　文章提到，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“山水林田湖”被人為地割裂開來，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。
 

　　黃潤(rùn)秋：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 保障國(guó)家生態(tài)安
 

　　嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線要按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過程管理思路，遵從以下政策措施：一是明確屬地管理責(zé)任，落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任、各部門職責(zé)。二是生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先，確立生態(tài)保護(hù)紅線在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位。三是實(shí)行嚴(yán)格管控，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。四是加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，重點(diǎn)完善轉(zhuǎn)移支付政策、探索橫向補(bǔ)償機(jī)制。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。六是建立監(jiān)控體系，構(gòu)建綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)。七是開展定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化紅線布局、調(diào)整補(bǔ)償資金和責(zé)任追究的依據(jù)。八是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。九是建立考核機(jī)制，開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。十是嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為和個(gè)人要追責(zé)，絕不姑息。
 

　　常紀(jì)文：紅線一旦劃定 要嚴(yán)格落實(shí)、不容逾越
 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文常紀(jì)文表示：“作為一個(gè)禁止突破線，紅線已經(jīng)在很多重要區(qū)域以及領(lǐng)域得到了應(yīng)用，比如安全生產(chǎn)紅線、耕地保護(hù)紅線等。生態(tài)保護(hù)紅線早是黨的十八屆三中全會(huì)提出來的，提出之后，各個(gè)部門都開始了自己的生態(tài)紅線劃定工作。目前國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門都有自己的紅線，很多地方已經(jīng)開始開展這項(xiàng)工作。這一次中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)這個(gè)文件，目的就是突破各部門自己劃定的紅線，并將其統(tǒng)一和綜合起來，明確和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的底線，維護(hù)國(guó)家安全，防止開發(fā)造成不可逆轉(zhuǎn)或者不可彌補(bǔ)的生態(tài)后果，為下一步的科學(xué)發(fā)展奠定資源與環(huán)境條件。
 

　　陸軍：“一條紅線”為國(guó)家生態(tài)安全托底
 

　　在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長(zhǎng)陸軍看來，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的客觀需求。“生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間中有價(jià)值的一部分，是好的綠水青山，這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要，只有通過嚴(yán)格保護(hù)，才能為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的美好家園。”
 

　　陸軍認(rèn)為，劃定生態(tài)保護(hù)紅線只是基礎(chǔ)，守好生態(tài)保護(hù)紅線才是關(guān)鍵，因?yàn)?ldquo;只有確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，才能保障國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線”。
 

　　高吉喜：優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高生態(tài)保護(hù)紅線成色
 

　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜也對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。作為全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作技術(shù)組組長(zhǎng)，他提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線理念、紅線劃定的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)流程，研究制定了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》。在此基礎(chǔ)上，提出全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案。
 

　　他說，正如《意見》中指出，生態(tài)保護(hù)紅線要實(shí)行嚴(yán)格管控。原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少；若有變動(dòng)，需經(jīng)過科學(xué)評(píng)估與嚴(yán)格行政審查。這種設(shè)定，也顯示了生態(tài)保護(hù)紅線劃定的嚴(yán)肅性與法律性。并通過優(yōu)化責(zé)任制度設(shè)計(jì)，提高生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任紅線成色。
 

　　總而言之，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的客觀需求。通過《意見》中的一系列設(shè)定，將使國(guó)土空間開發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。
 

　　成岳沖：構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線管理統(tǒng)籌機(jī)制
 

　　全國(guó)政協(xié)委員、浙江省人民政府副省長(zhǎng)成岳沖建言要科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線的面積規(guī)模，并強(qiáng)化法律效應(yīng)，健全管理體制，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線管理統(tǒng)籌機(jī)制，可成立由環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門組成的生態(tài)紅線管控工作協(xié)調(diào)小組和綜合決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理生態(tài)紅線管控中出現(xiàn)的問題。
 

　　人民網(wǎng)：終身追責(zé)逃不掉，領(lǐng)導(dǎo)干部勿踩“生態(tài)紅線”!
 

　　《意見》指出，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，部分地方官員將生態(tài)視為“隱性政績(jī)”，甚至為了發(fā)展而把生態(tài)隱患“甩”給下一任、“扔”給下一代，因?yàn)橹灰龊昧苏?jī)升官，就算把生態(tài)環(huán)境和資源破壞到再“觸目驚心”也沒人來“秋后算賬”。如此風(fēng)向，就別談什么真保護(hù)生態(tài)環(huán)境了，很有可能“紅線”規(guī)定都會(huì)淪為“一紙空文”。保護(hù)生態(tài)，不應(yīng)是“誰造成，誰無事”，更不能是“誰攤上，誰倒霉”。那些不負(fù)責(zé)、不盡責(zé)、不守責(zé)的官員，就應(yīng)該為破壞生態(tài)環(huán)境和資源的片面發(fā)展、單一政績(jī)“買單”。
 

　　制度上的硬約束，歸根結(jié)底是為了守好、守住生態(tài)保護(hù)紅線，其關(guān)鍵在于執(zhí)行上的細(xì)密度、操作性、嚴(yán)落實(shí)，如問責(zé)程序、目標(biāo)考核、離任審計(jì)、督察監(jiān)管等具體實(shí)施辦法也要跟上，避免有些人鉆空子，避免只聽雷聲大卻雨點(diǎn)小。
 

　　網(wǎng)民：嚴(yán)守生態(tài)紅線須健全管控制度
 

　　“作為‘18億畝耕地紅線’之后的又一條上升至國(guó)家生命線高度的紅線，‘生態(tài)保護(hù)紅線’的重要性不言而喻。耕地紅線只是針對(duì)耕地，但生態(tài)保護(hù)紅線囊括耕地、森林、沙漠、海洋等所有重要生態(tài)空間，是國(guó)土空間保護(hù)的強(qiáng)力拓展。”網(wǎng)民“老崔”說。
 

　　網(wǎng)民“蒙麗珍”建議，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償和其他激勵(lì)制度。盡快建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，深入開展綠色GDP和生態(tài)價(jià)值研究，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，制定配套的獎(jiǎng)懲辦法，以此為基礎(chǔ)做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，適度加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)管負(fù)向激勵(lì)力度，確保真正落實(shí)生態(tài)紅線管理辦法的區(qū)域能夠獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而沒有好好落實(shí)的區(qū)域得不到生態(tài)補(bǔ)償，甚至還要對(duì)其征收高額的排污費(fèi)和環(huán)保罰款。
 

　　還有網(wǎng)民指出，生態(tài)保護(hù)紅線之所以成為“紅線”，在于其約束作用。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線的底線作用，必須讓“紅線”落地并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)任意改變國(guó)土空間用途堅(jiān)決說“不”，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。要從制度、體制和機(jī)制入手，做好過程監(jiān)管和責(zé)任追究。
 

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