【中國環(huán)保在線 名家論談】“十三五”時期環(huán)境治理如何發(fā)展？1月15日，在2016年國內(nèi)雙環(huán)境新聞發(fā)布暨中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司副司長兼環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤就《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》做了詳細論述。

 機遇與挑戰(zhàn)并存 吳舜澤談“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃
 

　　中國環(huán)境報于1月15日在北京舉辦了2016年國內(nèi)雙環(huán)境新聞發(fā)布暨中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司副司長兼環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤就《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》做了論述，具體從形勢與思路、“十三五”期間環(huán)保的任務(wù)和要求、機遇和挑戰(zhàn)幾個方面進行。
 

　　“十三五”是屬于我們的第九個五年規(guī)劃，從“五五”到“十三五”，這個環(huán)保生態(tài)規(guī)劃和工作，這個領(lǐng)域、范疇、深度不斷在延伸和拓展，也帶來了我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)和保護工作的延伸。那么總體來說，“十三五”期間我們主要的目標，就是我們要完成全面建成小康社會的這么一個戰(zhàn)略節(jié)點，而且形勢在發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別是多年來不合理的粗放的發(fā)展方式，使我們的壓力達到了上限，而且機制和體制面臨重大調(diào)整，所以我們在新形勢下，圍繞全面建成小康社會的要求，怎么構(gòu)建以一環(huán)境質(zhì)量為核心的任務(wù)部署，以及配套做好改革完善工作，也就是說治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作，這是我們要特別考慮的問題。
 

　　總的來說，“十三五”規(guī)劃相關(guān)七個特征和定位，《環(huán)保報》還專門發(fā)過一個文章，總體來說是統(tǒng)籌部署、加快補齊短板，所以怎么硬碰硬加大力度，在2020這個節(jié)點完成這個事情，是要做總體安排的。
 

　　第二，落實指標、落實專項規(guī)劃，需要政府的作用來促進綱要實施。
 

　　第三，綠色發(fā)展理念來推動綠色發(fā)展。
 

　　第四，通過生態(tài)保護協(xié)同聯(lián)動來促進實效。
 

　　第五，“十三五”期間環(huán)境治理主要在水、氣、土三大板塊上，總的來說，“十三五”期間是關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，這是我們明顯跟以前感覺不一樣的地方，我們負重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是要加快補齊短板、具有明確倒逼要求的攻堅期，我們做好了，就可以進一步基本達標，做得不好，有可能使環(huán)境問題更加重，所以我們叫關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，這個是在我們“十三五”規(guī)劃的章的后，承前啟后的地方。
 

　　那與此相適應(yīng)，我們有四個基本判斷。個，容量超載。經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境治理任務(wù)不可能一蹴而就，要久久圍攻。第二個，區(qū)域分化日益凸顯，每個地方的環(huán)境問題不一樣的，我們以環(huán)境質(zhì)量為核心，應(yīng)該采用自下而上的差異化、精細化的來治理，不可能一個技術(shù)吃遍天下，不可能。第三個，我們現(xiàn)在從各個上，跟相比，我們的質(zhì)量還是有一定差距的，所以我們?yōu)槭裁椿氐揭灾卫頌楹诵?？主要的是回到目標?dǎo)向，不是一個綜合化的解決問題，每個地方的問題不一樣，需要做系統(tǒng)的解決方案，而不是簡單的賣產(chǎn)品、賣工藝。第四個，我們現(xiàn)在基本認為，我們環(huán)境質(zhì)量有所改善，這個我特別強調(diào)一下，全國環(huán)境質(zhì)量，去年P(guān)M2.5，2015年是50，去年是47，降了6個百分點，包括北京去年也是降了9.9個百分點，環(huán)境質(zhì)量都在改善，只是說在局部時段、局部地區(qū)、局部污染物有不盡如人意的地方。
 

　　比如說去年9月份、11月份、12月份的空氣質(zhì)量是反彈的，拿PM2.5來說，9月份主要是之前基數(shù)比較低，那一年閱兵。對于11月份和12月份來說，氣侯氣象條件、利溫型調(diào)整是極不利于相關(guān)情況，但總第來說，我們的全國大趨勢也是實現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，所以我們有條件在長期繼續(xù)的圍繞環(huán)境質(zhì)量為核心的同時，我們有必要、有可能在“十三五”期間實現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量的總體改善，圍繞這四個特點，我們要推進環(huán)境轉(zhuǎn)型系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化。
 

　　那么總體來講，是要圍繞老百姓的治理的結(jié)果，就是環(huán)境質(zhì)量達到我們一個跟全面建成小康社會相適應(yīng)的標準，主要的是把老百姓的刺頭兒性問題，控制到老百姓可以接受的程度，所以以全面建成小康的口徑來看，我們的“十三五”、三中全會、五中全會的規(guī)劃和綱要都是圍繞這個，我們整個這個“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，都是圍繞質(zhì)量指標在做文章，這個兩項水、兩項土、兩項氣，都是好差兩頭、大小并重。好的就是安全的飲用水、好天氣，在加上農(nóng)用地。差的是PM2.5等等這些，所以我們特別要注意這個事情，以質(zhì)量為核心，次把土壤和生態(tài)指標拉入，實際上是全覆蓋的指標體系，特別是行業(yè)性和區(qū)域性指標，解決區(qū)域分異或者是精細化管理，總體來說我們未來的目標就是總體改善，比如PM2.5都必須持續(xù)改善，不達標的地區(qū)，應(yīng)該都降到18%，2015年總共73個城市是PM2.5達標，其它不達標，去年的指標也將近降了8.8%，這個改善程度還是可以的。
 

　　那么接著講任務(wù)和要求。個，源頭防控，我們過去環(huán)保為什么比較難做？實際上就是國民經(jīng)濟的粗放發(fā)展，使我們的產(chǎn)業(yè)方式跟資源格局不配套，或者說帶來的資源環(huán)境代價不高，所以我們要干的核心任務(wù)，加快環(huán)保的空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局，強化空間管控，加快供給側(cè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第二個，跟不一樣的地方，我們的存量規(guī)模太大，增量上增大新增長，加上綠色制造、循環(huán)發(fā)展，所以五個任務(wù)，在調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當然這五個是從環(huán)保角度說的，后有科技和幾大重點區(qū)塊，包括一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶，所以體來說我們希望把環(huán)保工作往前推，這是核心的地方，也是環(huán)保部門有利于發(fā)揮調(diào)控作用，促進落實的大也有為的領(lǐng)域。這里我加快講，一個是推行生態(tài)環(huán)境評價，搞好三區(qū)三線，在城鎮(zhèn)空間劃城市開發(fā)邊界，在生態(tài)空間劃生態(tài)保護紅線，那么我們環(huán)保部門怎么去支撐這個事情？就是要確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線來列清單，推進好的技術(shù)平臺、政策體系，同時我們要著力在一帶一路上、京津冀上、長江經(jīng)濟帶三大方面發(fā)展。
 

　　第二個任務(wù)，怎么在水、氣、土領(lǐng)域做深做細？我們在這方面做了強化、深化、固化、延伸。比如我們從京津冀、長三角、珠三角三個領(lǐng)域提出不同的機動車管控要求，珠三角空氣質(zhì)量好，整體達標，其中深圳有著千萬以上人口，要達到25這樣一個先進城市的水平，它的問題是臭氧的問題。其次珠三角，2013年開始廣東搞灰霾工作，灰霾這個詞我還是在廣東他們這學的，搞得不錯。京津冀是相對來說比較嚴重的，我們強化方案，主要目標是圍繞北京達60這樣的標準來做，主要的是冬天，因為有一些生活采暖是剛性需求，老百姓要增加排放量30%左右。第二個，冬天的自凈能力、容量大幅度降低，分子在增加，分母在減少，使我們冬天的日子比較難過一些?？傮w來說，我印象中去年北京大概1—10月份平均水平PM2.5好像62左右，主要問題就是后面11月份、12月份幾個翻番翻上去了。
 

　　對于水來說，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河的總體要求，這個地方控制氨氮、那個地方控制總磷，我們講的區(qū)域分化不是說著玩兒的，正是由于區(qū)域分化，我們要采取不同方式來管理。所以我們的“十三五”規(guī)劃里面所有的任務(wù)是向社會公開的，大家看“十三五”規(guī)劃，我們給了個單子，給了個專欄，那就是大家監(jiān)測的目標，大家也不要追著問了，它沒有完成，國家要進行考核的，我們?nèi)珖乃蜌獾母鱾€目標都簽了責任書，追蹤方案、追蹤進程，就是大家的目標所在，這是第二個任務(wù)。
 

　　第三個任務(wù)，實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排。有城市，有農(nóng)村，特別提出了一個清潔能源和煤炭清潔化的問題，專門搞了一次農(nóng)村的垃圾分類問題，都是我們工程的方向，化肥農(nóng)藥的零增長，包括樊會長講的，都是我們重視的問題。
 

　　改革考核制度，省級為主考核，國家抽查，這里要特別講一下VOC總氮總磷是行業(yè)性的，不是區(qū)域性的。
 

　　第四個任務(wù)，風險問題。重金屬、危險品、化學品、核與輻射，這個也有我們的優(yōu)先刺激，比如說化學品我們現(xiàn)在做研究、做制度為主。