環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保稅法實施以后，排污企業(yè)將由費改稅，即以前所交的排污費將以稅收的形式征收。此前所征收的“排污費”實際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，由費改稅，性質(zhì)大不相同，其高度、征管強度都將得到大幅提升。此外，環(huán)境保護費改稅以后，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
“綠色稅”加碼環(huán)保布局 兩大板塊獲益
歷經(jīng)6年立法之路，醞釀多年的環(huán)境保護稅即將開征。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過《環(huán)境保護稅法》(下稱《環(huán)保稅法》)，并將于2018年1月1日起施行。
這是黨的十八屆三中全會提出落實“稅收法定”原則要求，《立法法》對“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議并通過的首部單行稅法，也是我國部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。其總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
“此次環(huán)保稅立法，一個重要原則是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度‘平移’，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清表示。王清介紹，“平移”原則主要表現(xiàn)在：把原來排污費的繳納人，作為環(huán)境保護稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目，來設(shè)置環(huán)境保護稅的稅目；根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，來設(shè)置環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)；以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標準。
誠如目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費的標準分別是每污染當量不低于1.2元和1.4元；同時，鼓勵地方上調(diào)收費標準，但沒有規(guī)定上限。實踐中，有7個地方已經(jīng)提高了收費標準，北京調(diào)整后的收費標準是低標準的8到9倍。環(huán)境保護稅法在現(xiàn)行排污收費標準規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過低標準的十倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。各省份可以在上述幅度內(nèi)，選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
環(huán)保稅法將部分排污費收費標準，作為環(huán)境保護稅的稅額下限。稅額標準為大氣污染物每污染當量1.2—12元；水污染物每污染當量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險廢物為1000元/噸；工業(yè)噪聲按超標分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。
同時，《環(huán)保稅法》增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次?，F(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。而《環(huán)保稅法》增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。
開征環(huán)保稅，對企業(yè)負擔有什么影響？國海證券分析師認為，稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源，同時也為環(huán)境治理提供資金支持。
在強霧霾持續(xù)侵襲的2016年，多個行業(yè)迎來嚴環(huán)保限產(chǎn)，企業(yè)受環(huán)保影響連年加劇，排污成本也正逐年升高。這其中，被指為“霧霾元兇”的鋼鐵行業(yè)受影響尤為明顯。“目前環(huán)保成本幾乎占到鋼鐵生產(chǎn)成本的10%左右。2015年新環(huán)保法實施后，企業(yè)噸鋼成本增加了百元以上，讓本就薄利的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)壓力進一步加大。”我的鋼鐵網(wǎng)研究中心主任曾節(jié)勝認為，近年來各地環(huán)保趨嚴，行業(yè)企業(yè)治理排污的意識有明顯增強。
與鋼鐵行業(yè)類似，化工、造紙、水泥、醫(yī)藥等高污染行業(yè)，也均面臨著持續(xù)收緊的環(huán)保監(jiān)管，違法排污成本正持續(xù)加大。“搞環(huán)保成本高，但不搞環(huán)保代價將更大。對于企業(yè)來說，從以環(huán)境為代價換取利潤的原始生存方式，向綠色產(chǎn)業(yè)升級模式轉(zhuǎn)型已非常緊迫。”北京師范大學政府管理研究院副院長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清認為，強制監(jiān)管下，多污染多繳稅的杠桿將倒逼企業(yè)達標排污，促進其從被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變。在全國范圍內(nèi)征收環(huán)保稅，將為全行業(yè)搭建統(tǒng)一標準，從而加速落后產(chǎn)能淘汰，推動高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
專家認為，此次環(huán)保稅把排污費作為稅額下限，征收力度大幅加強，環(huán)保稅收入將會大幅提高。數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，其中2015年征收排污費173億元。根據(jù)中央財經(jīng)大學估計，環(huán)保稅開征后，預計每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_500億元。
業(yè)界普遍預測，環(huán)保稅施行后，將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面受益。其中，先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊，因為征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務，華測檢測等公司值得關(guān)注；其次，環(huán)保稅倒逼企業(yè)治污，工業(yè)廢水治理前景看好，碧水源等值得關(guān)注；后，固廢年產(chǎn)生量大、危廢征收稅額較高，環(huán)保稅開征后固廢板塊有望超預期，金圓股份、東江環(huán)保等將受益。
(據(jù)證券日報/趙黎昀、21世紀經(jīng)濟報道/王爾德、中國證券報、人民網(wǎng)/李麗輝 吳秋余)
