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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】1月，中央環(huán)保督察試點在河北展開。7月，2016年批中央環(huán)境保護督察全面啟動，對8地開展環(huán)保督察工作。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，我國環(huán)境監(jiān)管模式出現(xiàn)重大變革。
在梳理群眾舉報案件查處辦理情況時，進駐黑龍江省的中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，綏化市已辦結(jié)的34件案件中，調(diào)查結(jié)論為不屬實的有19件。齊齊哈爾市泰來縣已辦結(jié)的12件生態(tài)類案件中有7件不屬實，兩地“不屬實”案件比例均高于50%。對此，環(huán)保督察組要求再次逐一復(fù)查。
“推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，這是中央環(huán)保督察的重要特點。隨著由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變，一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門相關(guān)負責(zé)人因環(huán)保不作為和亂作為，在本輪督察中受到了問責(zé)。據(jù)悉，截至目前，2016年批8省區(qū)中央環(huán)保督察共立案偵查207件，拘留310人；約談2176人、問責(zé)3422人。
不僅如此，2016年11月24日至11月30日，2016年第二批7個中央環(huán)境保護督察組進駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7地，實施為期一個月的督察。目前，各督察組進駐時間陸續(xù)滿月，相關(guān)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，上述7省份中，被問責(zé)的個人或組織數(shù)量已經(jīng)超過2400。
據(jù)某媒體不完全統(tǒng)計，截至目前，7地已經(jīng)對超過2400個人或組織進行問責(zé)。這其中，陜西省被問責(zé)情況較嚴重，據(jù)12月26日出版的陜西日報披露，截至12月25日晚，該省問責(zé)的組織或個人數(shù)量已達到878。北京、上海、重慶三個直轄市被問責(zé)人數(shù)相對較少：截至12月10日，重慶問責(zé)33人；截至12月19日，上海問責(zé)17人；截至12月15日，北京問責(zé)31人，約談301人。除了對相關(guān)責(zé)任人進行約談、追責(zé)，各地也相繼開出了“環(huán)保罰單”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至12月26日，廣東省已對4205家企業(yè)責(zé)令整改，立案處罰企業(yè)2341家，擬處罰金額7402.2萬元。
上海已至少立案處罰545家企業(yè)，要求立即整改469家，關(guān)停取締361家，責(zé)令停產(chǎn)138家，除問責(zé)17人外，還行政拘留3件，刑事拘留5人，約談151人，涉及罰款金額4600余萬元。
事實上，環(huán)保監(jiān)查本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但為何這一次“督察”讓多地壓力倍增，被深深觸痛？“中央環(huán)保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。”環(huán)保部副部長翟青這樣表示。不僅是督察過程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且難保其不死灰復(fù)燃。以河北為例，雖然兩年來查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人，但環(huán)境問題依然點多面廣，令環(huán)境監(jiān)管頭痛不已。
“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但終都會轉(zhuǎn)回地方，而地方土政策、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題，過了幾年，還是問題。”一位老環(huán)保這樣說。而在環(huán)保法專家、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)看來，環(huán)保督察作為新環(huán)保法實施以來大規(guī)模“重拳出擊”。相比之前，此次環(huán)保督察從由環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，呈現(xiàn)出“高規(guī)格”“性”“層級高”的特點，足見中央對環(huán)保問題的重視程度。
“成立環(huán)保督察組除了增強環(huán)保部門本身的以外，另一方面就是要加強督察。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，2015年7月，中央深改組會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內(nèi)容也從“督企”到了“督政”。
值得注意的是，在9份已經(jīng)公布的反饋情況中，河北、黑龍江、江蘇等9個地區(qū)的省會城市都被點名通報。如督察組在對黑龍江省的反饋意見中，專門點名哈爾濱市環(huán)保工作不力：全市16家燃煤電廠中有9家長期超標(biāo)排放；455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中有309臺未完成污染治理設(shè)施改造，燃煤鍋爐淘汰不實。
顯然，在這次的環(huán)保督察風(fēng)暴中，我們可以看到，有一些問題是很久以來都存在的，對地方環(huán)境和民眾生活都造成了重大影響，但遲遲得不到解決，甚至還有些被壓制了。但通過督察風(fēng)暴，這些問題都浮出了水面，并終都得到了解決。環(huán)保督察堅持問題導(dǎo)向，緊盯突出環(huán)境問題及處理情況，重點督察環(huán)保不作為、亂作為現(xiàn)象，產(chǎn)生了積極的效果。
此番環(huán)保督察的力度大，查處很嚴格，在環(huán)保督察過程中，一些數(shù)據(jù)被逐步公開，一部分不負責(zé)任官員被查處，造成環(huán)境污染的一些企業(yè)被曝光并查處，之前一些公眾反復(fù)舉報都沒有回應(yīng)的問題也得到了解決。這不單是解決環(huán)境的問題，也有利于社會的穩(wěn)定。環(huán)境污染和生態(tài)破壞所導(dǎo)致的一些問題已經(jīng)成為近年來人們關(guān)注的主要問題，所以在環(huán)保督察的過程中，相關(guān)部門也更加重視環(huán)保問題并加以解決，這些都是值得肯定的。毫無疑問，環(huán)保督察會進一步促進傳統(tǒng)“唯GDP”的發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生變化，各地應(yīng)該認識到，環(huán)保問題要被置于與經(jīng)濟發(fā)展同等的地位看待，要實現(xiàn)二者的平衡。
(據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)/曹紅艷、人民網(wǎng)/孫秀艷、經(jīng)濟參考報、新華社/張華迎 陶一萍、中國新聞網(wǎng)/張尼)
