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黎明
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】第三方治理的推行使污染治理的集約化程度得到很大提升，治污成本大幅降低，且第三方治理的核心特征是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，治污效果得到明顯提升。但需要認(rèn)清的是，第三方治理的落地沒那么容易，仍舊需要很長的一段路要走。
近年來，我國在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝、廢水處理，污染源在線監(jiān)測等領(lǐng)域引入第三方運(yùn)營，其專業(yè)化社會化的治污效果凸顯。
在國家政策層面，環(huán)境污染第三方治理正在成為環(huán)保工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在2015年年初，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。“意見”指出，“第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施”。 2015年全國“兩會”上，政府工作報(bào)告提出，“推行環(huán)境污染第三方治理”。 2016年全國“兩會”上，政府工作報(bào)告中提出，“廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理”。
在市場層面，不乏第三方治理的成功案例。早在2006年燕山石化與威立雅水務(wù)集團(tuán)合作以來，其借助威立雅的水處理技術(shù)和水務(wù)運(yùn)營的管理經(jīng)驗(yàn)，公司污水回用處理能力提升近70%，污水排放量每年減少了1500萬噸，年節(jié)省費(fèi)用600萬元以上。清新環(huán)境簽署了特許經(jīng)營項(xiàng)目，根據(jù)2015年脫硫生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)脫硫綜合成本比2014年降低約0.2元/Mwh，按年發(fā)電量 300億Kwh計(jì)算，僅設(shè)計(jì)優(yōu)化及運(yùn)行調(diào)整年節(jié)省費(fèi)用600萬元。
不難發(fā)現(xiàn)，第三方治理的核心，就是將“誰污染、誰治理”的模式變成“誰污染、誰付費(fèi)、第三方治理”。“第三方治理”，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既提率，降低成本，還能帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時，第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場壁壘，創(chuàng)造條件的一場市場化改革，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮排污企業(yè)的積極主動性，區(qū)別于傳統(tǒng)的、層級性的國家治理形式，注重污染防治是多方主體共同參與的系統(tǒng)工程，充分了解各方主體的立場、利益與訴求。
推行環(huán)境污染第三方治理仍處于探索起步階段，盡管蘊(yùn)含著巨大潛力，但要全面落地尚面臨一些問題。《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機(jī)制不健全、法律政策有待完善等問題。
“環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上是更加注重發(fā)揮市場的功能。而從目前的情況來看，市場發(fā)育程度還不是非常成熟，由此導(dǎo)致的問題就可能會在環(huán)境污染第三方治理中表現(xiàn)出來。比如說有些企業(yè)把污染委托給其他人進(jìn)行治理，但是這種委托實(shí)際上是通過虛假合同的方式，實(shí)際是轉(zhuǎn)移了企業(yè)自己的責(zé)任，往往造成更加嚴(yán)重的后果。司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)公布過一些與環(huán)境污染第三方治理有關(guān)的案例。所以，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理應(yīng)該有一些前提，環(huán)境污染第三方治理不應(yīng)當(dāng)過多放大其合同的性質(zhì)，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的法定性。比如說排污方的責(zé)任，這種責(zé)任是法定的，在很多情況下都不會因?yàn)楹贤D(zhuǎn)移法定的治理責(zé)任，而這些都需要通過立法明確下來。” 中國環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說。
正如周珂教授所言，環(huán)境污染第三方治理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生的不小的落差。E20研究院執(zhí)行院長薛濤在“第三方治理的三大難題和兩個思路”一文中曾提出當(dāng)前第三方治理治理面臨的三大障礙：首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。其次是環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導(dǎo)致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。后是需要引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。
為此，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長張士寶表示，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理應(yīng)明確排污單位和第三方治理單位，同時堅(jiān)持三個原則：
一是堅(jiān)持排污者污染治理主體責(zé)任與第三方治理單位具體治理相結(jié)合，即污染者按照污染物的種類和數(shù)量承擔(dān)污染治理費(fèi)用，第三方單位按照有關(guān)法律法規(guī)、治理標(biāo)準(zhǔn)和排污單位的要求，承擔(dān)合同規(guī)定的具體污染治理責(zé)任。
二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)與先行先試結(jié)合的原則，有針對性地制定并完善綠色保險等措施，對第三方治理進(jìn)行引導(dǎo)和支持。
三是堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開結(jié)合，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，著力規(guī)范市場秩序，營造良好的第三方治理平臺。
(參考資料：新華社/胡璐 高敬、法制日報(bào)、E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信/肖瓊、人民日報(bào)/智春麗等)
