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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】持續(xù)的霧霾讓人們對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)更加關(guān)注。繼8月29日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議之后，環(huán)境保護(hù)稅法草案二次審議稿19日提請(qǐng)第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。按照“落實(shí)稅收法定原則”的要求，草案在一審基礎(chǔ)上作出修改。
中國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)12月19日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)二次審議。草案二審稿增加一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。
2016年8月29日，環(huán)保稅法草案提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。根據(jù)“稅負(fù)平移”的立法原則，環(huán)保稅實(shí)際上是從2003年開始征收的排污費(fèi)“平移”而來，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，按照“落實(shí)稅收法定原則”的要求，制定環(huán)境保護(hù)稅法是必要的；草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。值得關(guān)注的是，相對(duì)于一審稿，二審草案在稅額方面有了較大調(diào)整。
其中草案第六條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定，省級(jí)政府可以在本法規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。對(duì)此，有些委員和地方、部門、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，應(yīng)對(duì)上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。
對(duì)此，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹在接受媒體采訪時(shí)指出，預(yù)計(jì)各省份將會(huì)根據(jù)實(shí)際的環(huán)境容量來確定大氣、水污染物每污染當(dāng)量的稅額，各地會(huì)有很大差異。這樣做可以通過稅額差異促使一些高排放企業(yè)從環(huán)境容量小的地區(qū)搬遷，改善相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
在關(guān)于授權(quán)地方上浮適用稅額方面，草案二審稿規(guī)定，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，即大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元；應(yīng)稅污染物的具體適用稅額，由省級(jí)政府“在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出”，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。
對(duì)此，全國人大法律委員會(huì)的解釋是，有些常委會(huì)委員和地方、部門、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，應(yīng)對(duì)上浮適用稅額的上限或適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。經(jīng)研究，考慮到實(shí)踐中一些地方已在國家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議進(jìn)行相關(guān)修改。
藍(lán)虹進(jìn)而指出，未來各省在大氣、水污染物每污染當(dāng)量的稅額規(guī)定上會(huì)有比較大的差異，污染重的地區(qū)單位稅額肯定會(huì)很高。那么，這種做法會(huì)否使得一些地區(qū)出現(xiàn)故意降低稅額情況呢？對(duì)此，藍(lán)虹認(rèn)為不用太過擔(dān)心，因稅額較低帶來的區(qū)域排放量也相應(yīng)較大，將面臨區(qū)域總體環(huán)境質(zhì)量的考核壓力。
草案第十三條規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。有的常委會(huì)委員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵(lì)企業(yè)減排，實(shí)踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實(shí)行了排污費(fèi)多檔減免政策。對(duì)此，草案二審稿增加上述規(guī)定。
另外，草案二審稿還將第三章章名由“稅收優(yōu)惠”改為“稅收減免”，并作了其他修改。與此同時(shí)，雖名為“環(huán)境保護(hù)稅法”，但該法僅適用于排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，因此環(huán)保稅法被指“帽子大、內(nèi)容小”。韓曉武委員指出，環(huán)境保護(hù)的涵蓋很廣泛，涉及到環(huán)保的稅的法律實(shí)際上很多，誠如增值稅、車輛購置稅、車船使用稅、消費(fèi)稅、燃油稅等，都涉及到環(huán)保。從草案的內(nèi)容看，征稅的對(duì)象主要是排污，可以說是把以前的排污費(fèi)改成了稅，可現(xiàn)在卻用了“環(huán)保稅”這樣一個(gè)“大帽子”，是否合適，建議再作進(jìn)一步研究。
不過，針對(duì)上述意見，國務(wù)院法制辦提出，草案是案號(hào)“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，在適用范圍上與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收范圍保持一致。今后可根據(jù)需要修改法律擴(kuò)大適用范圍。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，使用“環(huán)境保護(hù)稅法”的名稱，有利于今后為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為相應(yīng)的稅制改革留出空間。據(jù)此，建議對(duì)本法的名稱不作修改。
(據(jù)新華社/郁瓊源、中新社/梁曉輝 郭金超 張子揚(yáng)、京華時(shí)報(bào)/沙雪良、每日經(jīng)濟(jì)新聞/李彪、澎湃新聞/邢丙銀)
