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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，開征環(huán)境保護(hù)稅。據(jù)公開資料，即將落地的環(huán)保稅立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
環(huán)保稅開征的腳步越來越近，與之相關(guān)的法律保障也在加速中。
來自日前媒體的報(bào)道消息稱，《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》將于12月19日至25日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。專家認(rèn)為，將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，有利于從根本上解決環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，倒逼企業(yè)主動(dòng)減少污染。
8月29日召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，草案次提請(qǐng)審議。立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。草案明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
同時(shí)，草案還提出了五項(xiàng)免稅情形。根據(jù)規(guī)定，在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
此外，草案提出，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)?；B(yǎng)殖不包含其中；對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。
作為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)巨大。業(yè)界普遍認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年增速將超過20%，總投資有望達(dá)到17萬億元。但隨之而來的是我國(guó)已成為世界的碳排放國(guó)和資源消耗大國(guó)，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
“制定《環(huán)境保護(hù)稅法》將有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示，今年及明年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，出臺(tái)環(huán)保稅法，可以促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，即通過環(huán)境保護(hù)稅收調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
事實(shí)上，從1990年開始，針對(duì)排污企業(yè)，環(huán)保部門會(huì)征收排污費(fèi)。2003-2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2000多億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說，排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
環(huán)保稅立法更大的背景是行政費(fèi)用向法定稅收過渡的趨勢(shì)，也即在全國(guó)其他領(lǐng)域正在實(shí)施的“費(fèi)改稅”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在今年全國(guó)兩會(huì)上的提案指出，我國(guó)尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行環(huán)保排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)藍(lán)瑛指出，環(huán)保稅的征稅工作相對(duì)專業(yè)：“征稅要符合環(huán)境容量的變化，不應(yīng)該是一成不變的。因此培養(yǎng)一些相關(guān)的專業(yè)人員肯定是必要的。”她建議稅務(wù)部門和環(huán)保部要設(shè)立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一提議在草案中亦有所體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，由“排污費(fèi)”變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”，是與接軌邁出的重要一步。他表示，所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個(gè)雙重紅利在里面，個(gè)是用經(jīng)濟(jì)手段來遏制環(huán)境污染排放，第二個(gè)是通過遏制污染物排放得到的資金來保護(hù)環(huán)境。
誠如在工業(yè)方面，雖然也排放大量污染物，但由于環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)等原因，市場(chǎng)需求一直較小。2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，決定在工業(yè)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染“第三方治理”模式，即由此前的“誰污染、誰治理”改為“誰污染、誰付費(fèi)”，希望借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標(biāo)排放問題。
不過，第三方治理模式實(shí)施一年多來，推廣卻十分緩慢，真正落地的項(xiàng)目。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華指出，未來環(huán)境保護(hù)稅推出以后，與此前新環(huán)保法中規(guī)定的“按日計(jì)罰”制度、環(huán)境司法手段等相結(jié)合，有助于給排污企業(yè)施壓壓力，促使其加大環(huán)境治理的力度。“企業(yè)如果覺得污染物排放多了，交稅是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，就會(huì)有治理的動(dòng)力，這樣對(duì)于第三方治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說也是件好事。”他說。
不光要有反向的壓力，還要有正向的激勵(lì)措施，類似首鋼、寶鋼等環(huán)保設(shè)施好、排放污染物比標(biāo)準(zhǔn)少很多的企業(yè)，應(yīng)該可以對(duì)環(huán)保稅進(jìn)行減免。草案中規(guī)定，為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
與此同時(shí)，“光靠政府手段控制污染很難，而且監(jiān)管成本過高，全國(guó)幾百萬污染企業(yè)需要大量的執(zhí)法人員。”駱建華說，“將來，實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅后，再結(jié)合排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境成本內(nèi)部化措施等，可以降低監(jiān)管成本，更能激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放市場(chǎng)需求，一舉多得。”
(據(jù)證券日?qǐng)?bào)/包興安、每經(jīng)網(wǎng)/李彪、時(shí)代周報(bào)/楊凱奇、華夏時(shí)報(bào)/馬維輝)
