【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】多年來，因法律支撐不足，排污許可制度步履維艱。進入新時期后，國家加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，并于日前出臺《控制污染物排放許可制實施方案》，進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量。至此，我國排污權(quán)正式進入落地期。　　日前，國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》其中對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。旨在進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　《方案》提出明確目標，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
　　
　　不過，中國環(huán)科院專家夏青指出，領(lǐng)證、發(fā)證、打擊無證排污和不按證排污從1989年起，環(huán)保系統(tǒng)就開始了試點示范，不是一件新事物。從全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的戰(zhàn)略部署看排污許可證制度，需要有三個變革，才能出現(xiàn)新生面：是環(huán)評要變，抓新污染源落實排污許可證制度；第二是標準要變，為污染源核定排放濃度和總量提供抓手；第三是監(jiān)督要變，為污染源分濃度和總量兩類管理明確監(jiān)督指標。沒有這三個變革，就不可能通過排污許可證制度帶來環(huán)境管理全局性變化，也不可能出現(xiàn)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的新局面。
　　
　　多年來，排污許可制度步履維艱，法律支撐不足是其中一個重要原因。當前，新《環(huán)境保護法》對不按證排污行為的法律責任進行了規(guī)定，國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，為排污許可制度的實施提供了可靠的保障。
　　
　　在法律層面的短板補齊之后，還要對法律落地及排污許可證推行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)保有清醒的認識。業(yè)內(nèi)認為，只有形成完整的工作流程，并且科學(xué)確定核心許可指標，才能保證這項制度有序運行，發(fā)揮良好的約束作用。首先，要對排污許可證的內(nèi)容進行系統(tǒng)設(shè)計。其次，準確核定污染物排放水平，許可其排放地點和方式等。第三，強化排污許可的法律約束。第四，加強配套制度的設(shè)計。
　　
　　從市場層面來看，排污權(quán)的建立屬于環(huán)保在供給側(cè)改革中實現(xiàn)紅線作用的配套政策，該政策對許可證的實施進度，給出進度要求，標志著排污權(quán)進入落地期；對各排污企業(yè)要求更嚴格，也促使各企業(yè)通過減排已獲得新改擴建的發(fā)展空間，能有效地拉動環(huán)保市場的需求，優(yōu)先利好環(huán)境監(jiān)測、膜技術(shù)、超低排放等子行業(yè)。
　　
　　他山之石：排污許可制度的國外經(jīng)驗
　　
　　排污許可是通行的一項環(huán)境管理的基本制度，在有的國家已執(zhí)行數(shù)十年。
　　
　　美國
　　
　　美國是早建立排污許可制度的國家之一，以污水排污許可證制度具代表性。美國污水排污許可證起始于20世紀70年代，許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標準兩個層面控制污染排放。
　　
　　在美國，對于工廠排污，各州和聯(lián)邦都會依照著嚴格而完善的法規(guī)一同進行管理監(jiān)督。例如，依照《新建排放源審批》的建設(shè)許可證審批制度，每個新建排放源，或?qū)σ延信欧旁催M行的重大改、擴建工程，都必須要上報州或者地方許可證主管部門進行審批。不達標者不予批準。
　　
　　政策還規(guī)定在環(huán)境品質(zhì)沒有達標地區(qū)，每一項交易要承擔削減排污量10%到20%的義務(wù)。這相當于政府征收的實物稅。顯然，要求的義務(wù)削減量越高，能夠成交的排污權(quán)越少，企業(yè)靠它提高經(jīng)濟效益的機會越少。這兩個制度充分發(fā)揮了市場的功能：對于治理成本較低的企業(yè)，它們愿意努力改善公益，減少排污量，節(jié)約排污配額用以交易獲利；而對于治理成本較高的企業(yè)則可通過交易，以較低的價格獲取排污配額，滿足自己的排污需求。無論是哪個企業(yè)，為了能夠長效獲利，大家都會自覺主動地減少排污。
　　
　　德國
　　
　　根據(jù)德國水資源管理法第57條，所有廢水都必須進行凈化處理后才能排入水系，也就是說不能直接排入到江河湖海等大自然當中，所以無論是生活廢水還是工業(yè)廢水，都要進行凈化處理。除了大型污水處理中心之外，德國各地還有很多小型污水處理設(shè)施，污水通過地下管道，直接流入到污水處理中心，或是通過收集池收集之后進行凈化處理。
　　
　　根據(jù)法律要求，德國餐飲業(yè)都要安裝油污過濾裝置，對烹飪中產(chǎn)生的廢水進行初步過濾，還有如高速公路在一些路段旁都有專門的廢水收集池，對路面雨水進行收集過濾，用自然方法降解水中有害物質(zhì)。對于工業(yè)廢水則有著更加嚴格的規(guī)定，因為正是由于工業(yè)造成的嚴重水污染問題，德國才于1957年頒布實施了水資源管理法，要求工業(yè)企業(yè)必須要建立廢水排放管道和過濾設(shè)施。
　　
　　澳大利亞
　　
　　將大自然視為珍寶的澳大利亞對企業(yè)的排污要求是苛刻的。有意思的是，澳大利亞倒不是直接硬性規(guī)定企業(yè)排放的數(shù)量，而是將排放量作為商品來買賣。對排放量需求高的企業(yè)自然要花更多的錢去購買排放量，但政府對排放總量有一定的控制。
　　
　　實際上是把排污量作為一種商品，在一個模擬市場內(nèi)進行買賣和交換，如果企業(yè)需要更多排污量，只能通過高價轉(zhuǎn)賣獲得，所以企業(yè)在排污時，不得不考慮是否可以將排污量控制在較小的范圍之內(nèi)。
　　
　　此外，如果對排污數(shù)量存在隱瞞，虛假的行為，澳大利亞的懲處力度也是相當大的。根據(jù)法律規(guī)定，如果違反了排污相應(yīng)法規(guī)，對于企業(yè)可以開出高達百萬罰金的罰單，而自然人會處以25萬澳幣的罰款，以及對直接責任人處以高達8年監(jiān)禁。
　　
　?。▍⒖假Y料：環(huán)境法律觀察,中國經(jīng)濟時報、中國環(huán)境報、中國政協(xié)報等）