【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。2013年，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)含鎘毒大米，引起關(guān)注。近年來(lái)，關(guān)系食品安全的土壤污染問(wèn)題從未離開(kāi)過(guò)公眾的視線。然而，在大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役中，大氣和水的污染防治工作推進(jìn)較快，相關(guān)立法中缺少《土壤污染防治法》。

“畢竟，包括土壤污染防治過(guò)程中各行為主體的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管體制機(jī)制、職責(zé)分工、技術(shù)路線、治理原則以及相關(guān)配套的財(cái)稅等措施，都有賴(lài)于一部專(zhuān)門(mén)的法律予以明確。”在關(guān)注我國(guó)土壤污染防治多年、并提出多項(xiàng)積極建議的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春看來(lái)，確保包括土壤污染治理在內(nèi)的一系列環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的依法行事，正是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)法治政府和法治社會(huì)的本質(zhì)要求。

今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在回應(yīng)媒體及公眾對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作的關(guān)切時(shí)稱(chēng)，“土十條”編制工作自2013年5月啟動(dòng)以來(lái)，已反復(fù)修改50多次。“《土壤污染防治法(草案)》3年內(nèi)10次易稿，有望于2017年出臺(tái)。”陳吉寧說(shuō)。

同樣是兩會(huì)期間，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟介紹，目前正委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部初審，2017年提交給人大常委會(huì)，納入常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。

“現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)土壤污染的原則性要求，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。因此，從對(duì)接當(dāng)前土壤污染防治的需求看，急需制定土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律。”周宏春坦言，盡管在“土十條”出臺(tái)前，我國(guó)土壤污染防治工作一直在按部就班地加以部署和推動(dòng)，客觀而言也的確取得了積極成效，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的土壤污染形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，而改變現(xiàn)狀僅僅靠“土十條”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從法律源頭對(duì)各行為主體形成更多約束力，促進(jìn)土壤污染相關(guān)法律制度體系的日趨完善。

“懷胎6年”，一只在“孕育”，卻一直未出生。不過(guò)，根據(jù)新消息，《土壤污染防治法》再現(xiàn)“胎動(dòng)”。

近日，據(jù)澎湃新聞報(bào)道，在日前召開(kāi)的第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任付莎表示，“目前已經(jīng)形成了《土壤污染防治法》草案的征求意見(jiàn)稿，經(jīng)環(huán)資委第二十五次全體會(huì)議的審議通過(guò)，已經(jīng)對(duì)外正式征求意見(jiàn)。”付莎介紹，草案征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容是土壤污染防治的基本管理制度，包括預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查、法制責(zé)任等。其特色內(nèi)容是建立“土壤污染防治基金”。

按照陳吉寧的預(yù)言與目前的立法進(jìn)度，《土壤污染防治法》在2017年的出臺(tái)似乎已經(jīng)板上釘釘，三大戰(zhàn)役中土壤里法空白頁(yè)終于可以填補(bǔ)。

　他山之石

美國(guó)：危機(jī)事件后的超級(jí)基金
　　
美國(guó)，早在1980年即頒布《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又名《超級(jí)基金法》）。該法是受到“拉夫運(yùn)河填埋場(chǎng)污染”事件的直接推動(dòng)而出臺(tái)的。該法實(shí)施后，被列入《國(guó)家優(yōu)先名錄》中67%的污染地塊得到了治理修復(fù)，130萬(wàn)英畝的土地恢復(fù)了生產(chǎn)功能，多數(shù)污染地塊在修復(fù)后達(dá)到了商業(yè)交易的目的。

此后，美國(guó)國(guó)會(huì)為緩解該法嚴(yán)厲的責(zé)任制度所帶來(lái)的影響，通過(guò)以下法案進(jìn)行4次修訂完善：1986年的《超級(jí)基金修正及再授權(quán)法》，1996年的《財(cái)產(chǎn)保存、貸方責(zé)任及抵押保險(xiǎn)保護(hù)法》，2000年的《超級(jí)基金回收平衡法》和2002年的《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減免和綜合地塊振興法》。

值得說(shuō)明的是，包括評(píng)價(jià)以及美國(guó)自身對(duì)《超級(jí)基金法》的弊端都有說(shuō)辭，但不能否認(rèn)，該法對(duì)于快速有效地解決美國(guó)污染地塊的治理與修復(fù)問(wèn)題，的確起到了非常明顯的作用。

德國(guó)：預(yù)防為主注重土壤功能修復(fù)
　　
在工業(yè)化過(guò)程中，德國(guó)留下了許多污染場(chǎng)地。德國(guó)很重視土壤保護(hù)的法律框架建設(shè)，聯(lián)邦與各州政府都有關(guān)于土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地治理的專(zhuān)門(mén)法律和相關(guān)法律。為解決土壤保護(hù)以及歷史的污染問(wèn)題，自1999年以來(lái)，德國(guó)制定了土壤保護(hù)法、土壤保護(hù)和工業(yè)廢地處理?xiàng)l例等法律。

這些法律對(duì)土地使用者預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施及強(qiáng)制性義務(wù)、施加于土地上的各種材料的性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制、土壤監(jiān)測(cè)以及土壤保護(hù)的具體要求、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等作了規(guī)定。各州政府則依據(jù)聯(lián)邦法律制定了自己的法律。

在土壤修復(fù)方面，德國(guó)的理念是保護(hù)土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對(duì)不同功能的土地，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)這一理念，德國(guó)現(xiàn)有30萬(wàn)塊土地需要治理，但真正需要采用技術(shù)改造的只占10%左右。

以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會(huì)。（參考資料：澎湃新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)等）