【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】一方面是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目引發(fā)的鄰避效應(yīng)，另一方面是不少地區(qū)的項(xiàng)目歷經(jīng)坎坷獲得理解。時(shí)至今日，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)基本可控。從已經(jīng)發(fā)生的很多“鄰避效應(yīng)”事件中也可以看出，信息的不透明、居民參與意愿被忽視，成為事件發(fā)生的主要原因。　　一方面是，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在南京六合、湖北仙桃、湖南寧鄉(xiāng)、廣東肇慶相繼引發(fā)公眾抗議。群情激昂的“民意”讓地方政府宣布工程暫停上馬。另一方面是，杭州余杭垃圾焚燒項(xiàng)目平衡各方訴求，歷經(jīng)“坎坷”后獲得居民理解原址落地；長(zhǎng)沙北山鎮(zhèn)居民切實(shí)感受到危廢項(xiàng)目帶來(lái)的發(fā)展前景和政策紅利。
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年一季度全國(guó)各地就有50多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目擬投建和在建，但許多項(xiàng)目信息甫一公開，便遭到群眾的集體抵制。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有52起，其中千人以上規(guī)模的就有12起。事件訴因中，涉垃圾類的有19起，涉工業(yè)污染的19起，涉變電站的6起，涉污水處理的1起。
　　
　　內(nèi)涵
　　
　　所謂“鄰避”是個(gè)人或社區(qū)反對(duì)某種毗鄰設(shè)施建設(shè)或土地使用，因?yàn)檫@類建設(shè)產(chǎn)生的利益由社會(huì)全體所共享，而帶來(lái)的不良后果卻多由當(dāng)?shù)鼐用癯惺?，因此建設(shè)受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)。
　　
　　如何看待鄰避效應(yīng)現(xiàn)象
　　
　　反對(duì)者的擔(dān)憂有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些運(yùn)營(yíng)中的火電、垃圾填埋項(xiàng)目，由于技術(shù)落后、管理粗放、監(jiān)管缺失，造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染，給當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活帶來(lái)了極大困擾。此前有關(guān)方面諸如安全、可靠、無(wú)污染等承諾，成了無(wú)法兌現(xiàn)的“空頭支票”。正因?yàn)槿绱耍婋y免心存疑慮和恐慌。
　　
　　時(shí)至今日，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)基本可控。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不管技術(shù)發(fā)展到什么程度，風(fēng)險(xiǎn)因素都不可能被徹底消除，公眾的擔(dān)憂也應(yīng)該得到理解和考量。沒(méi)有問(wèn)題當(dāng)然好，一旦發(fā)生問(wèn)題，勢(shì)必?fù)p害事發(fā)地公眾的生命健康安全。
　　
　　引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的成因
　　
　　“鄰避效應(yīng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程到一定程度的產(chǎn)物，從表面上看，“鄰避效應(yīng)”是居民對(duì)各類設(shè)施的厭惡，但從深層次分析，“鄰避效應(yīng)”的成因是復(fù)雜的，雖有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和謠言傳播等因素，但是選址決策封閉和缺乏居民參與協(xié)商，是引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵原因。
　　
　　隨著居民維權(quán)意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，對(duì)關(guān)系自身利益的政策亦越發(fā)敏感，有時(shí)候各類設(shè)施附近居民訴求的焦點(diǎn)不在于未得到合理補(bǔ)償，而在于地方政府在各類設(shè)施決策中，忽視了居民的主體地位，居民很難在各類設(shè)施規(guī)劃階段表達(dá)意見(jiàn)。如果缺乏居民的參與，居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂也無(wú)法化解，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，是所有參與者信息、意見(jiàn)和價(jià)值互動(dòng)的過(guò)程，并需要相互的尊重與信任。因此，在居民參與協(xié)商缺失的情況下，不但對(duì)決策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致了對(duì)政府的不信任，也為謠言傳播創(chuàng)造了條件，擴(kuò)大了居民的恐慌心理，為“鄰避效應(yīng)”的發(fā)生提供了心理基礎(chǔ)，加大了“鄰避效應(yīng)”的可能性。
　　
　　從已經(jīng)發(fā)生的很多“鄰避效應(yīng)”事件中也可以看出，信息的不透明、居民參與意愿被忽視，成為事件發(fā)生的主要原因。如果以上各類設(shè)施的選址決策模式是暗箱操作，一旦居民知道自己的居住范圍就是設(shè)施興建的地址時(shí)，在毫無(wú)心理準(zhǔn)備的情況下，他們會(huì)在憤怒和驚詫情緒的支配下，誓言抗?fàn)幍降?。另外，在選址決策過(guò)程中，重視“專家環(huán)評(píng)”而忽略民意，重視預(yù)期效益而忽略政府公信力，以“科學(xué)”的名義為民做主，實(shí)際上卻損害了居民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
　　
　　對(duì)策措施
　　
　　優(yōu)化“鄰避”設(shè)施決策模式。要從源頭上消除“鄰避”設(shè)施的外部性影響，實(shí)現(xiàn)利益受損民眾的利益補(bǔ)償，必須轉(zhuǎn)變政府的決策模式，使政府決策從自上而下的“決定—宣布—辯護(hù)”模式轉(zhuǎn)化為“參與—協(xié)商—共識(shí)”模式，充分吸納民意，增強(qiáng)決策過(guò)程中的民主性，減少?zèng)Q策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和沖突。
　　
　　提高“鄰避”設(shè)施決策的參與度，增強(qiáng)決策過(guò)程的透明度。提高決策參與度，可從四個(gè)層面著手：一是加大政府內(nèi)部各相關(guān)部門之間的參與，便于決策出臺(tái)之前對(duì)敏感問(wèn)題達(dá)成共識(shí)；二是拓展人大、政協(xié)的參與渠道，發(fā)揮體制內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)的功能，發(fā)揮人大、政協(xié)與民眾之間橋梁紐帶作用；三是動(dòng)員專家學(xué)者的參與，發(fā)揮專家學(xué)者在決策專業(yè)性問(wèn)題方面的功能；四是充分吸納決策利益相關(guān)者的參與，讓其充分表達(dá)利益訴求，力爭(zhēng)與民眾就項(xiàng)目決策達(dá)成共識(shí)。
　　
　　確保公共項(xiàng)目決策流程的規(guī)范性，提高決策方案的性和科學(xué)性。首先，確保項(xiàng)目決策的合法性和合理性。其次，做實(shí)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上梳理決策的風(fēng)險(xiǎn)源，從而采取有效的防控措施，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。再次，從制度上規(guī)定，決策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，提高決策實(shí)施的透明度，消除民眾對(duì)決策實(shí)施過(guò)程的疑慮。后，完善市民參與機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)決策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
　　
　　完善利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨幣化和非貨幣化的利益補(bǔ)償。“鄰避”設(shè)施必然會(huì)帶來(lái)負(fù)外部效果，給周邊地區(qū)民眾利益帶來(lái)不同程度的損害。在“鄰避”設(shè)施建設(shè)中，根據(jù)“鄰避”設(shè)施可能產(chǎn)生利益損失的規(guī)律，探索各種利益補(bǔ)償?shù)氖侄?，建?ldquo;鄰避”設(shè)施建設(shè)的基金，確立貨幣與非貨幣兩大類補(bǔ)償方式，平衡各種主體的利益。貨幣補(bǔ)償可包括稅費(fèi)減免、直接給付金錢、健康保險(xiǎn)、其他經(jīng)濟(jì)利益保障等；非貨幣補(bǔ)償方式可包括增加公益性設(shè)施、房屋置換與搬遷、醫(yī)療保健服務(wù)、房地產(chǎn)價(jià)格保證、就業(yè)提供、小區(qū)環(huán)境改善等其他公益性產(chǎn)品。因而，在現(xiàn)實(shí)利益損失補(bǔ)償中，當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)償無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，可以考慮采用非貨幣的補(bǔ)償方式或是一攬子補(bǔ)償組合，從而避免因談判僵化而導(dǎo)致“鄰避”沖突事件。
　　
　　完善項(xiàng)目實(shí)施后的全過(guò)程監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)主體的作用。這需要從制度上明確規(guī)定，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施的主體履行項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，消除民眾對(duì)“鄰避”項(xiàng)目后顧之憂。
　　
　　加大對(duì)“鄰避”設(shè)施本身的宣傳和科普教育，提高民眾對(duì)“鄰避”負(fù)效應(yīng)的認(rèn)知度。發(fā)揮專業(yè)人士和新聞媒體的作用，力爭(zhēng)將“鄰避”設(shè)施科學(xué)知識(shí)講清楚，用民眾能聽(tīng)懂的語(yǔ)言，對(duì)普通民眾進(jìn)行教育和引導(dǎo)，減少市民的從眾心理，提高民眾的科學(xué)素養(yǎng)，為順利推進(jìn)公益性項(xiàng)目創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。
　　
　　積極推進(jìn)合法的重大公益性“鄰避”設(shè)施項(xiàng)目落地。從近年情況看，政府重大“鄰避”設(shè)施項(xiàng)目決策，一經(jīng)抗議，政府便宣布項(xiàng)目停止，這種做法給民眾強(qiáng)烈的心理暗示，即激烈抗議，項(xiàng)目便會(huì)終止，因此這種做法表面上看化解了群體性事件，但實(shí)際上不僅沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，反而給將來(lái)埋下了更大的困難。因而，經(jīng)過(guò)法定程序和科學(xué)論證的重大公益性“鄰避”設(shè)施項(xiàng)目，在啟動(dòng)了相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制前提下，為了保障大多數(shù)人的公共利益，可在法律框架里采取必要的強(qiáng)制措施，積極推進(jìn)公益性項(xiàng)目落地，破解城市快速發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境，提升政府公信力。
　　
　　原標(biāo)題：2016年申論熱點(diǎn)：垃圾轉(zhuǎn)移外地背后的鄰避效應(yīng)