【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】近些年逐漸成為“香餑餑”的村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)受到了業(yè)界“熱捧”。其中商業(yè)模式與運(yùn)營(yíng)管理模式一直是影響村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近日，多位村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的專(zhuān)家與企業(yè)家進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理商業(yè)模式的對(duì)話。

　　　　近些年逐漸成為“香餑餑”的村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)受到了業(yè)界“熱捧”。其中商業(yè)模式與運(yùn)營(yíng)管理模式一直是影響村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近日，多位村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的專(zhuān)家與企業(yè)家進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理商業(yè)模式的對(duì)話。
　　
　　主持人：陳梅雪（住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方中心服務(wù)部主任）
　　
　　陳梅雪：我們一直都在說(shuō)，農(nóng)村污水處理處在起步階段，這么多年了，為什么一直都在起步呢？因?yàn)榇彐?zhèn)污水的整體處理率還沒(méi)有上去。這其中商業(yè)模式是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決定這個(gè)行業(yè)是不是能夠快速發(fā)展。另一方面，隨著項(xiàng)目不斷建成，設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題也逐漸凸顯。
　　
　　一、村鎮(zhèn)污水商業(yè)模式的趨勢(shì)是什么？
　　
　　崔紅永（北京大岳咨詢公司主任咨詢師）：村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：“打捆”方式將得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)廠網(wǎng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。
　　
　　城鎮(zhèn)化需求的加速對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求?？傮w來(lái)說(shuō)村鎮(zhèn)污水PPP有以下兩個(gè)特點(diǎn)：，“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目。農(nóng)村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個(gè)村有單獨(dú)的公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，管理上存在很大的時(shí)間效率方面的問(wèn)題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來(lái)實(shí)施。
　　
　　第二，廠網(wǎng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。以前的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)都是分離的，污水處理廠是PPP、BOT的模式，管網(wǎng)由政府來(lái)管，落地的農(nóng)村管網(wǎng)項(xiàng)目比較少。現(xiàn)在開(kāi)始鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時(shí)就存在責(zé)任主體的問(wèn)題。但是，無(wú)論是地方的行業(yè)主管部門(mén)，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有人員，也沒(méi)有實(shí)力運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)?，F(xiàn)在北京市開(kāi)始嘗試把農(nóng)村污水處理廠和管網(wǎng)進(jìn)行整體PPP運(yùn)作。責(zé)權(quán)利是分開(kāi)的，招商是一起招商的。
　　
　　董智明（桑德副總裁）：“政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠”的方式需調(diào)整，“打捆”模式勢(shì)在必行。
　　
　　村鎮(zhèn)水環(huán)境治理困難也是客觀存在的，但總體來(lái)說(shuō)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。桑德早在布局村鎮(zhèn)污水處理事業(yè)的時(shí)候，沒(méi)有特別重視管網(wǎng)問(wèn)題，都是政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠，政府運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)廠區(qū)。后來(lái)我們?cè)谑占鬯畷r(shí)經(jīng)常遇到分流還是合流的問(wèn)題，就逐漸進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于“打捆”的方式，我完全贊同，這個(gè)也是桑德一直倡導(dǎo)和呼吁的。桑德長(zhǎng)沙的項(xiàng)目也是這樣做的，“打捆”是勢(shì)在必行的，否則規(guī)模效益出不來(lái)，各方面的成本也就攤不下去。
　　
　　二、農(nóng)村污水商業(yè)模式瓶頸有哪些？
　　
　　董智明：農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，面臨的大挑戰(zhàn)是缺乏優(yōu)惠政策。
　　
　　農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)品或整體服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。從供給側(cè)考慮，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨的大挑戰(zhàn)是，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是卻沒(méi)有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵(lì)村鎮(zhèn)水務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
　　
　　誰(shuí)應(yīng)該是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求方？我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境在過(guò)去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在村鎮(zhèn)水環(huán)境的改善，把費(fèi)用過(guò)早或者過(guò)多地通過(guò)收費(fèi)機(jī)制讓老百姓承擔(dān)。從短期來(lái)看，價(jià)格難以到位，第二這也不公平。還是要推動(dòng)中央和省，包括縣的公共財(cái)政或者其他補(bǔ)貼，來(lái)推動(dòng)村鎮(zhèn)水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。