【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】《核安全法（草案）》于31日提請(qǐng)全國人大審議，草案在核電發(fā)展監(jiān)督檢查、信息公開與公眾參與、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、核設(shè)施和核材料安全等方面作出規(guī)定。該法律將與放射性污染防治法一起，組成我國核電發(fā)展的基本法律體系。按照有關(guān)法律程序，核安全法快將于2017年上半年出臺(tái)。
　　　　
　　切爾諾貝利核事故悲劇已經(jīng)過去30年，福島核事故的陰云也逐漸消散，但民眾對(duì)于核電安全的焦慮情緒卻從未減緩。
　　
　　中國是核大國。截至2016年6月底，我國在運(yùn)核電機(jī)組31臺(tái)；在建機(jī)組23臺(tái)，居世界位。10月31日，我國核安全領(lǐng)域的頂層法律——核安全法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，如何保證核設(shè)施、核材料安全，如何預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，如何保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康……這些讓公眾焦慮的話題都將以法律條文的形式予以明確。
　　
　　對(duì)于草案出臺(tái)的意義，相關(guān)專家認(rèn)為，核安全法是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的，是福島核事故之后的公眾要求，也是國家安全的需要。而作為我國部核領(lǐng)域的專門性法律，草案在法律的層面明確了“核安全”的概念，提出了獨(dú)立監(jiān)管基本原則，以及違反相關(guān)規(guī)定后的處罰措施。
　　
　　環(huán)保部核設(shè)施安全監(jiān)管司政策技術(shù)處處長扈黎光指出，“按照目前的發(fā)展規(guī)模，預(yù)計(jì)在明年，我國可望超過法國，成為繼美國之后的世界第二核電大國。這也意味著，未來5到10年，中國核電將位列世界前茅。作為核電大國，也因此迫切需要有一部法律對(duì)核的行為進(jìn)行規(guī)范，這不僅是依法治國的需要，也是世界核電發(fā)展的客觀規(guī)律。”
　　
　　因此，草案規(guī)定，核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。對(duì)依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開。
　　
　　根據(jù)草案，國家建立核安全許可制度，核設(shè)施“上崗”“退役”均需報(bào)批。根據(jù)我國核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國核電機(jī)組將達(dá)近百臺(tái)。“這也意味著，未來4年待建核電機(jī)組將逾40臺(tái)。以此推算，今后4年，平均每年將新批建核電機(jī)組8臺(tái)。”業(yè)內(nèi)專家說。
　　
　　更為值得關(guān)注的是，該法律草案的亮點(diǎn)之一是設(shè)立專章以保障公眾的參與權(quán)和對(duì)信息公開的訴求，也是彌補(bǔ)了放射性污染防治法中的缺失。公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
　　
　　在核設(shè)施選址方面，草案提出，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在遵循調(diào)查、評(píng)估和審核程序，對(duì)地質(zhì)、地震、水文和人口分布等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，滿足核安全技術(shù)評(píng)價(jià)要求的前提下，向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提交核設(shè)施選址安全分析報(bào)告，經(jīng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審查符合核安全要求后，發(fā)放核設(shè)施場址選擇審查意見書。
　　
　　核能的安全性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一直是人們爭議的焦點(diǎn)。根據(jù)草案，核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進(jìn)行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時(shí)送交放射性廢物處置場處置。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家透露，目前的草案中，仍有待完善的地方。比如，對(duì)核安全的獨(dú)立監(jiān)管已經(jīng)是全世界核安全監(jiān)管的經(jīng)營總結(jié)。而我國目前對(duì)核安全的監(jiān)管體系仍較龐雜，在這部法律里，如何把監(jiān)管的權(quán)力與職責(zé)問題明確、理清，將是難點(diǎn)之一。
　　
　　而有了這本“法律教科書”，您還會(huì)談“核”色變嗎？業(yè)界資深人士指出，“優(yōu)化整合30年以來的有效核安全監(jiān)管制度，構(gòu)建接軌的核安全保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)核設(shè)施核活動(dòng)的、全領(lǐng)域和全鏈條安全監(jiān)管。”
　　
　　（據(jù)上海證券報(bào)、中國環(huán)境報(bào)、京華時(shí)報(bào)、新華社等報(bào)道）