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五級(jí)聯(lián)動(dòng)鍛造生態(tài)衛(wèi)士 浙江大力鋪開“河長(zhǎng)制”

2016-10-31 14:33:27來源:中國(guó)環(huán)保在線 編輯:筱陽(yáng) 關(guān)鍵詞:浙江河長(zhǎng)制五水共治閱讀量:50698

導(dǎo)讀:怎么管一條河,管一片湖?作為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉,河長(zhǎng)制較早在浙江推開,如今已走過了3個(gè)春秋。
  【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】簡(jiǎn)單說,“河長(zhǎng)制”即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理。“河長(zhǎng)”是河流保護(hù)與管理的責(zé)任人,主要職責(zé)是督促下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù),協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。在浙江,“河長(zhǎng)制”得到了重視。

怎么管一條河,管一片湖?不少地方的一個(gè)做法是推行河長(zhǎng)制。

作為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉,河長(zhǎng)制較早在浙江推開,如今已走過了3個(gè)春秋。來自浙江省環(huán)保廳的公開消息稱,2016年1至9月,全省地表水總體水質(zhì)為良,錢塘江總體水質(zhì)為優(yōu);221個(gè)省控?cái)嗝嬷?,Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占77.4%,同比上升7.3%;與上年相比,全省劣Ⅴ類斷面?zhèn)€數(shù)減少8個(gè)。

事實(shí)上,長(zhǎng)期以來,環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題,牽涉領(lǐng)域眾多,可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。“河長(zhǎng)制”體現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求,把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了責(zé)任人的位置,其目的在于通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度,有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和基層黨員干部擔(dān)任河長(zhǎng),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治管理。小到一段河道,大到一條河流,都有了層次分明、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任人,河道治理也就有了一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,而不至于人走政息。

目前,浙江全省四級(jí)共有6名省級(jí)河長(zhǎng)、199名市級(jí)河長(zhǎng)、2688名縣級(jí)河長(zhǎng)和16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng),五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系已具雛形。規(guī)定市級(jí)河長(zhǎng)不少于每月巡查1次,縣級(jí)河長(zhǎng)不少于半月巡查1次,鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)不少于每旬巡查1次。顯然,“省長(zhǎng)村長(zhǎng),都是河長(zhǎng)。”這句浙江老百姓口口相傳的話,并非虛言。

與此同時(shí),如果說“河長(zhǎng)制”的特點(diǎn)是定點(diǎn)到人,讓每一片需要保護(hù)的水域有責(zé)任主體,那么現(xiàn)在的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),不僅內(nèi)含這樣的要求,而且對(duì)責(zé)任有更嚴(yán)的指向。十八屆五中全會(huì)明確提出,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,嚴(yán)格體現(xiàn)在哪里?就體現(xiàn)在責(zé)任的覆蓋廣度和閉環(huán)效應(yīng)中。

作為河長(zhǎng)制開拓者的浙江,面對(duì)實(shí)施中的各類問題,步履不停。河長(zhǎng)兩個(gè)字,內(nèi)涵也日漸豐富——民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、渠長(zhǎng)……治水治到細(xì)微處,河長(zhǎng)隊(duì)伍逐漸壯大豐富,責(zé)任落實(shí)得更加精細(xì)。

與此同時(shí),早在2015年8月,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》其中一個(gè)核心內(nèi)容,就是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任首提“黨政同責(zé)”。以此來看,黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”,不僅是給河流、湖泊找到“主人”,而是所有生態(tài)資源在根本上都應(yīng)被納入明確的責(zé)任體系之中,不應(yīng)有責(zé)任的盲區(qū)和死角。

江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授劉國(guó)翰指出,“近年來浙江大力推行的五水共治,不僅僅能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,亦是人行為觀念、生活方式的新航向。誠(chéng)如民間河長(zhǎng),就是一個(gè)很好的載體。”具體來說,民間河長(zhǎng)大多就住在河邊,生活在河邊,對(duì)河道關(guān)心的程度,愛護(hù)程度更加高一點(diǎn)。民間河長(zhǎng)時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題,參與問題的解決,發(fā)揮著重要作用。

更深的影響還在岸上,隨著“河長(zhǎng)制”的層層推進(jìn),社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來。明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式,超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停,有環(huán)保自覺的企業(yè)家開始尋求清潔生產(chǎn)方式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。浙江全省水環(huán)境治理的氛圍良好。

除了機(jī)制創(chuàng)新之外,河長(zhǎng)們的“槍支彈藥”也在更新升級(jí)。有的“河長(zhǎng)”還依托科技力量,從截污納管、清淤配水到生態(tài)修復(fù),進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施;有的“河長(zhǎng)”主動(dòng)協(xié)調(diào)上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)治水,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃共商、工程同步的良好態(tài)勢(shì);有的“河長(zhǎng)”借助民間力量,發(fā)揮群團(tuán)組織、民間組織、村級(jí)組織的作用,營(yíng)造“民間河長(zhǎng)”巡河、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)河、志愿者護(hù)河、河道觀察員觀河、民企包河的濃厚治水氛圍。

而在未來,隨著“河長(zhǎng)制”的全面推進(jìn),省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)都可能成為“河長(zhǎng)”,成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士,而越來越多的人也會(huì)參與到“母親河”的治理之中。
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