【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，來自浙江省環(huán)保廳消息稱，為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，關(guān)于公開征求《浙江省土壤污染防治工作方案(征求意見稿)》的意見已經(jīng)下發(fā)。詳情如下：
 

　　浙江省土壤污染防治工作方案
 

　　為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，制訂本工作方案。
 

　　一、總體要求與工作目標(biāo)
 

　　深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、綜合治理，突出以基本農(nóng)田為核心的農(nóng)用地污染防治，強(qiáng)化以關(guān)停企業(yè)原址用地為主的污染地塊風(fēng)險管控。鞏固“十二五”清潔土壤行動成果，落實政府、部門和企業(yè)防治土壤污染的責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的土壤污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境供給。
 

　　到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)田和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到97%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
 

　　二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
 

　　(一)開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家的部署要求，制訂全省土壤污染狀況詳查工作方案。充分利用國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點(diǎn)企業(yè)用地和污染地塊為重點(diǎn)，合理確定調(diào)查點(diǎn)位，有針對性地開展采樣、分析和評價。到2018年底，查明農(nóng)用地(基本農(nóng)田為主)土壤環(huán)境狀況；到2020年底，掌握重點(diǎn)企業(yè)用地和污染地塊的污染情況。建立10年為一個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成“一次調(diào)查、長期使用”的良性機(jī)制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
 

　　(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全省的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)用地方面，整合基本農(nóng)田土地質(zhì)量(地質(zhì)環(huán)境)監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系和土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位，到2018年，建成全省基本農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；到2020年，基本覆蓋全省耕地。在重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況詳查和國控風(fēng)險點(diǎn)布設(shè)，到2018年，完成省級以上重金屬重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險點(diǎn)位布設(shè)；到2020年，風(fēng)險點(diǎn)位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理和污染防治的需求，統(tǒng)籌農(nóng)用地土壤監(jiān)測的布點(diǎn)、采樣和分析方法，制訂涵蓋有益元素、有害物質(zhì)、地力、理化特性的分析指標(biāo)體系。按照國家要求，結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制訂“常規(guī) 特征”的重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標(biāo)體系。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等參與)
 

　　(三)建立污染地塊風(fēng)險排查制度。針對化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等8個重點(diǎn)行業(yè)，加快排查“十二五”期間關(guān)停企業(yè)原址地塊的環(huán)境風(fēng)險，到2018年底，基本完成化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等6個行業(yè)排查；到2020年底，基本完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等2個行業(yè)排查。自2017年起，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，結(jié)合全省土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對上述重點(diǎn)行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促相關(guān)責(zé)任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳等參與)
 

　　(四)促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。推進(jìn)全省土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務(wù)系統(tǒng)、污染地塊數(shù)據(jù)庫的信息共享，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，實現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化平臺。建立符合省情的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系，合理確定農(nóng)用地、企業(yè)用地、污染地塊、糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測數(shù)據(jù)的評價權(quán)重，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化綜合評價方法，逐步實現(xiàn)評價結(jié)果既反映客觀現(xiàn)狀、也體現(xiàn)演變趨勢、更指導(dǎo)追根溯源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局提供更有力的技術(shù)支撐。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局等參與)
 

　　三、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控
 

　　(一)劃定土壤質(zhì)量類別。結(jié)合全省耕地質(zhì)量等級評定，落實國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，按照優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等三類劃分標(biāo)準(zhǔn)，到2018年底，確定全省相應(yīng)類別基本農(nóng)田的分布和面積；到2020年底，劃定全省耕地土壤質(zhì)量類別；劃定結(jié)果報省人民政府審定。完善全省耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，到2020年，建立1000萬畝基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量檔案；到2030年，建立全省耕地土地質(zhì)量檔案，并納入全省土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)
 

　　(二)采取分類管控措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地納入基本農(nóng)田示范區(qū)，實行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、更嚴(yán)格保護(hù)。對已建或在建基本農(nóng)田示范區(qū)中的重污染區(qū)域，要及時予以調(diào)整。產(chǎn)糧(油)大縣要根據(jù)國家要求，制訂并落實土壤環(huán)境保護(hù)方案。根據(jù)安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地的分布，制訂并實施全省受污染耕地利用和管控方案。組織安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))，綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜選育并推廣種植一批對污染物耐受且低富集或不富集品種，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。督促嚴(yán)格管控類耕地集中的縣(市、區(qū))，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，落實種植食用農(nóng)產(chǎn)品的禁止性要求；對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)重度污染林地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成國家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)
 

　　四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控
 

　　(一)確定環(huán)境風(fēng)險等級。將污染地塊環(huán)境風(fēng)險排查和調(diào)查評估結(jié)果納入省級污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理。綜合分析污染物種類、危害特性、污染范圍、敏感程度等因素，采用紅、橙、黃等三種顏色分別標(biāo)示高、中、低三類風(fēng)險等級，實現(xiàn)污染地塊篩查和風(fēng)險等級自動識別、信息綜合分析和決策支撐服務(wù)。加快完善全省污染地塊名錄、逐一確定環(huán)境風(fēng)險等級，并實現(xiàn)動態(tài)更新。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳等參與)
 

　　(二)落實風(fēng)險管控要求。建立基于污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級的管控措施落實機(jī)制，定期向地方政府、有關(guān)部門和責(zé)任主體通報污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況和管控要求。對紅色標(biāo)識的，相關(guān)市、縣(市、區(qū))要督促責(zé)任主體限期采取封閉隔斷污染區(qū)域、限制人員進(jìn)入等措施，降低污染地塊對周邊環(huán)境的影響；對橙色標(biāo)識的，要督促責(zé)任主體限期完成污染地塊的環(huán)境調(diào)查評估，采取風(fēng)險管控措施；對黃色標(biāo)識的，可根據(jù)污染地塊后續(xù)開發(fā)利用項目情況，開展調(diào)查評估與治理修復(fù)。到2020年，列入名錄的污染地塊風(fēng)險管控基本到位。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳參與)
 

　　(三)加強(qiáng)開發(fā)利用監(jiān)管。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。全面推行污染地塊收儲和流轉(zhuǎn)前的調(diào)查評估制度，制訂污染地塊開發(fā)利用項目負(fù)面清單。2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估；調(diào)查評估結(jié)果向所在地土地、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門備案。各市、縣(市、區(qū))國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，要加強(qiáng)土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)用地的環(huán)境安全。對暫不具備開發(fā)利用或治理修復(fù)條件的，相關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。(省國土資源廳、省建設(shè)廳牽頭、省環(huán)保廳等參與)
 

　　五、加大未利用地保護(hù)力度
 

　　(一)嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》的要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，應(yīng)嚴(yán)格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)服務(wù)功能。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳參與)
 

　　(二)加強(qiáng)未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)，確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)
 

　　六、深化污染源頭綜合防治
 

　　(一)狠抓工礦污染防治。
 

　　1.實行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護(hù)，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目負(fù)面清單管理制度。按照分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，設(shè)立基本農(nóng)田示范區(qū)、集鎮(zhèn)居住商業(yè)區(qū)與工業(yè)功能區(qū)(工業(yè)集聚點(diǎn))之間的防護(hù)帶。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳等參與)
 

　　2.深化重金屬污染綜合防治。進(jìn)一步優(yōu)化涉重行業(yè)的空間布局，基本實現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。切實強(qiáng)化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面落實重點(diǎn)防控區(qū)長效監(jiān)管措施，到2020年底前，湖州市長興縣要力爭創(chuàng)建重金屬綜合污染防治國家示范區(qū)。到2020年，全省主要重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳等參與)
 

　　3.嚴(yán)格危險廢物處置監(jiān)管措施。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號)、《浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號)。到2020年底，全省新增危險廢物年處置能力50萬噸以上，11個設(shè)區(qū)市全部形成滿足實際需要的危險廢物處置能力；全部建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生和持證經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。針對醫(yī)療廢物，要加強(qiáng)各級衛(wèi)生、環(huán)保部門的聯(lián)動監(jiān)管，到2020年底，實現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)危險廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化，把我省打造成危險廢物處置監(jiān)管嚴(yán)格的省份。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省財政廳等參與)
 

　　4.強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。結(jié)合全省淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停的整體工作中。制訂企業(yè)關(guān)停污染防治管理辦法，推動行業(yè)主管與環(huán)境監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，要執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十七條的規(guī)定。其他企業(yè)要在關(guān)停整體方案中明確并落實殘留污染物處理和設(shè)施設(shè)備拆除過程的污染防治措施，防止關(guān)?；顒訉υ吠恋氐倪M(jìn)一步污染。(省經(jīng)信委牽頭，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省公安廳等參與)
 

　　5.提高大宗固廢和再生資源利用水平。貫徹落實《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕348號)。重點(diǎn)針對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存和利用環(huán)節(jié)的污染風(fēng)險，制訂并落實污染整治方案，實現(xiàn)以無害化為前提的大宗固體廢棄物綜合利用。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點(diǎn)，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”、“城市油田”、“城市棉田”，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) ”再生資源回收利用模式，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全省的再生資源交易系統(tǒng)。根據(jù)國家要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳參與)
 

　　6.推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2017年底前，各設(shè)區(qū)市要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2020年，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。(省環(huán)保廳、省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
 

　　7.實施礦山和尾礦庫綜合治理。推進(jìn)礦山綜合治理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的污染防治監(jiān)管，落實礦區(qū)安全保障、生態(tài)環(huán)境全過程管理要求。深化綠色礦山建設(shè)和長效管理，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和復(fù)墾，到2020年年底，全省綠色礦山建成率達(dá)到90%以上、廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上。推進(jìn)全省尾礦庫綜合治理，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促尾礦庫責(zé)任企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估、完善污染治理設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(省國土資源廳牽頭，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳參與)
 

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
 

　　1.深化化肥農(nóng)藥減量、控害、增效工作。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，深化開展測土配方施肥普及行動，提高肥料利用率、降低施用量。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥、生活垃圾、工業(yè)廢物、以及未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機(jī)肥生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，加快農(nóng)藥減量控害增效集成技術(shù)應(yīng)用，制訂并落實的病蟲害防治策略和操作規(guī)程，強(qiáng)化基層植保服務(wù)組織建設(shè)，到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))
 

　　2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，推進(jìn)生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推行清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，進(jìn)一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。到2020年，全面優(yōu)化畜牧業(yè)空間布局，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施達(dá)80%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達(dá)到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭、省環(huán)保廳參與)
 

　　3.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護(hù)，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與)
 

　　4.實行農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜的集中處置。落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以“經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。通過與財政支農(nóng)專項扶持、農(nóng)藥經(jīng)營許可等掛鉤，落實農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的回收責(zé)任。各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣(市)要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)并落實農(nóng)藥廢棄包裝物的處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。按照國家有關(guān)要求，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，全省農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收和集中處置，初步建成重點(diǎn)地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收體系。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省公安廳、省工商局、省供銷社等參與)
 

　　(三)降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。扎實推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，到2020年，全省50%以上的市、縣均有生活垃圾末端無害化分類處置設(shè)施。強(qiáng)化生活垃圾中廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等安全處置。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。制訂非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場排查和整治方案，到2020年，全面完成非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復(fù)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理。(省建設(shè)廳、省農(nóng)辦牽頭，省環(huán)保廳等參與)
 

　　七、開展土壤污染治理修復(fù)
 

　　(一)制訂治理修復(fù)規(guī)劃。整合國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問題。在此基礎(chǔ)上，由省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳分別牽頭組織有關(guān)市、縣(市、區(qū))編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，以問題定項目、以項目定責(zé)任，安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復(fù)項目，明確治理責(zé)任和實施計劃，分別形成受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項目庫。省環(huán)保廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳對上述規(guī)劃和項目進(jìn)行平衡、銜接和匯總后，于2017年11月底前上報國家備案。(省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳等參與)
 

　　(二)實施受污染耕地治理。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點(diǎn)在安全利用類耕地相對集中的縣(市、區(qū))，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染治理試點(diǎn)，加強(qiáng)治理效果評價，形成一批適用治理模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳等參與)
 

　　(三)推進(jìn)重點(diǎn)污染地塊修復(fù)。支持臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染修復(fù)。完善污染地塊修復(fù)工程的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度，形成環(huán)境影響與修復(fù)效果并重的修復(fù)工程監(jiān)管機(jī)制，落實修復(fù)工程業(yè)主單位與施工單位的污染防治責(zé)任。加強(qiáng)受污染土壤的妥善處置，對修復(fù)后難以回填的土壤，組織各設(shè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的消納設(shè)施和場所，鼓勵通過水泥窯協(xié)同處置、垃圾填埋場覆土、規(guī)范的建筑垃圾堆場、廢棄礦山治理等途徑進(jìn)行安全處置。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳等參與)
 

　　八、嚴(yán)格污染防治執(zhí)法監(jiān)管
 

　　(一)推進(jìn)制度建設(shè)。鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際，研究制訂有利于防治土壤污染的地方性法規(guī)和政策。臺州市要結(jié)合先行區(qū)建設(shè)，在地方立法、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等土壤污染防治體系構(gòu)建上取得突破，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗、樹立典范。2017年底前，出臺污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法、制訂污染地塊修復(fù)工程驗收技術(shù)規(guī)范。(省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省等參與)
 

　　(二)加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，依法查處向農(nóng)田直排、偷倒廢水、固廢等環(huán)境違法案件，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重污染土壤的違法犯罪行為。將拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法“黑名單”，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。鼓勵依法對污染土壤的環(huán)境違法行為提起公益訴訟。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院等參與)
 

　　(三)提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物種類和分布，主要針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機(jī)污染物、多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機(jī)污染物(以下統(tǒng)稱為“重點(diǎn)污染物”)，梳理化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等8個重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)，形成省、市、縣三級土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)和企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中特征污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。結(jié)合全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，逐步建立全省土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測量值比對跟蹤、傳遞溯源體系。加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全省土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。進(jìn)一步土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)執(zhí)法裝備，開展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳參與)
 

　　九、落實土壤污染防治責(zé)任
 

　　(一)強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各級地方人民政府是實施本工作方案的責(zé)任主體。各設(shè)區(qū)市要在2017年底前制訂并公布土壤污染防治工作方案，并報省政府備案；逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃，并向省政府報告土壤污染防治工作情況。不斷完善政策措施，加大資金投入。(省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳等參與)
 

　　嚴(yán)格目標(biāo)考核。制訂《浙江省土壤污染防治目標(biāo)考核辦法》，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。省政府每年對工作方案的實施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實的，將酌情采取通報預(yù)警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳等參與)
 

　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立土壤污染防治省級部門協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)，承擔(dān)土壤污染工業(yè)源頭的環(huán)境監(jiān)管，牽頭實施污染地塊的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復(fù)工作。省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)全省土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合評價體系建設(shè)、劃定農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別，推進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化，負(fù)責(zé)未利用地的保護(hù)和管理。省農(nóng)業(yè)廳牽頭實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)工作。省級各有關(guān)部門要按照本工作方案分工要求，于2017年9月底前制訂出臺各專項工作方案，加強(qiáng)協(xié)作配合，抓好工作落實。各專項工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報省環(huán)保廳匯總，省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向省政府報告工作進(jìn)展。臺州市可根據(jù)先行區(qū)建設(shè)需求，合理確定市級有關(guān)部門的職責(zé)分工。(省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)辦等參與)
 

　　(三)落實企業(yè)污染防治責(zé)任。制訂重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目土壤污染防治技術(shù)規(guī)范，逐步將防治土壤污染的要求納入環(huán)境影響評價、排污許可證管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2017年起，結(jié)合排污許可證“一證式”改革，在重點(diǎn)行業(yè)試行企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書制度。重點(diǎn)針對工礦倉儲建設(shè)用地，開展新增用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查試點(diǎn)工作，研究土地使用權(quán)人變更環(huán)節(jié)的土壤污染評估和責(zé)任界定辦法。依法開展土壤環(huán)境污染損害評估，嚴(yán)格落實造成土壤污染責(zé)任者的賠償責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳參與)
 

　　十、健全污染防治政策保障
 

　　(一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)土壤中重金屬、有機(jī)污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)性研究，開展土壤污染源解析。推進(jìn)土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復(fù)、快速工程修復(fù)等普適性技術(shù)研發(fā)。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點(diǎn)推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過實施污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項目，加快針對有機(jī)污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復(fù)工程規(guī)范管理模式。(省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳等參與)
 

　　發(fā)展治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，既扶持土壤污染治理修復(fù)通過兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟做強(qiáng)做大，增強(qiáng)“一站式”綜合服務(wù)能力；也鼓勵環(huán)保技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、修復(fù)材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域做精做細(xì)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性格局。充分發(fā)揮省環(huán)境科學(xué)學(xué)會的專業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查評估和治理修復(fù)專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定，促進(jìn)土壤污染治理修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。(省發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省科協(xié)等參與)
 

　　(二)完善資金籌措機(jī)制。建立“污染者負(fù)責(zé)、屬地財政兜底、多元融資輔助”的土壤污染防治資金籌措機(jī)制。督促污染土壤的單位或個人切實承擔(dān)治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護(hù)等專項資金，強(qiáng)化全省土壤污染防治重點(diǎn)工作的資金保障。進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投入方向，對受污染耕地治理項目、列入省級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點(diǎn)修復(fù)項目，予以重點(diǎn)資金支持。對基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，各級財政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，建立有利于綠色信貸的工作機(jī)制。在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省金融辦、浙江保監(jiān)局、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、人行杭州中心支行等參與)
 

　　(三)引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育。將土壤污染防治納入環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省科協(xié)等參與)
 

　　引導(dǎo)社會監(jiān)督。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)擇機(jī)公布本行政區(qū)土壤環(huán)境狀況。各市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門要督促土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，按國家要求定期公開其用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放和治理等情況。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和土地部門舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳參與)