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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】11月1日起，“史上嚴”的環(huán)境保護地方性法規(guī)《山東省大氣污染防治條例》將實施，《條例》針對大氣污染防治中存在的突出問題，規(guī)定了一系列監(jiān)督管理制度，同時，對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治措施進行一系列規(guī)范。
10月25日，青島市環(huán)保局有關(guān)人士對《山東省大氣污染防治條例》進行解讀?！稐l例》實施后，對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，該地區(qū)政府主要負責(zé)人將被約談，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
據(jù)悉，《條例》針對大氣污染防治中存在的突出問題，規(guī)定了一系列監(jiān)督管理制度。主要有約談、暫停審批、掛牌督辦、錯峰生產(chǎn)、生態(tài)補償、相鄰地區(qū)環(huán)評征求意見、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、有獎舉報制度等。
在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯峰生產(chǎn)制度，重點排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省、設(shè)區(qū)的市環(huán)保主管部門會同有關(guān)部門，約談該地區(qū)政府主要負責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地政府環(huán)保局限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。建設(shè)項目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響，環(huán)保部門在審批其環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級環(huán)保部門的意見；意見不一致的，由共同的上一級環(huán)境保護主管部門作出處理。
《條例》分章節(jié)對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治措施進行一系列規(guī)范。
在燃煤污染防治方面，提出建立民用散煤管理制度；城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴建燃煤供熱鍋爐，已建成的要限期停止使用；燃煤機組、鍋爐要進行超低排放改造。在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，提出了無組織排放大氣污染物，排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，控制污染物排放；排放有毒有害污染物和持久性有機物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現(xiàn)達標排放。
在機動車船污染防治方面，提出推廣使用車用乙醇汽油；機動船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)海事管理機構(gòu)批準后方可實施。
在揚塵污染防治方面，提出了城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與政府確定的監(jiān)管部門和環(huán)保部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；運輸渣土等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的路線、時間行駛。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)對污水和廢棄物進行處理、處置和綜合利用，防止對周邊環(huán)境造成惡臭影響。特殊保護區(qū)域及周邊禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和屠宰場；禁止露天燒烤和騎墻(窗)燒烤。
據(jù)介紹，《條例》在罰則上也有突破，利用三條的篇幅規(guī)定執(zhí)法主體的法律責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必擔(dān)責(zé)的精神；增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定，違反本條例規(guī)定，造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。從法律責(zé)任看，堪稱我省“史上嚴”的環(huán)境保護地方性法規(guī)。
《條例》明確，違反規(guī)定超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上環(huán)保局責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)保局可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(原標題：“史上嚴”的環(huán)保地方性法規(guī))
