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【中國環(huán)保在線 清潔能源】對于光伏市場而言，一時的混亂或許并非壞事，但如何實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象長期存在，卻是我們必須要警惕之事。在眾多業(yè)內(nèi)人士資深人士看來，只要設(shè)定好市場的邊界和規(guī)則，然后相信企業(yè)和市場，相信其自會在流動中不斷優(yōu)化。
一直以來受益政策補(bǔ)貼，逐步從萌芽步入快速發(fā)展期的光伏發(fā)電行業(yè)，如今正面臨“斷奶”的焦慮。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，對于三類新能源上網(wǎng)電價的變化做出設(shè)定。其中，光伏上網(wǎng)電價分別從目前的0.98元、0.88元、0.80元下調(diào)至0.75元、0.65元、0.55元。屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”項目補(bǔ)貼由目前執(zhí)行的0.42元，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元，二類地區(qū)0.25元，三類地區(qū)0.3元。
與此同時，征求意見稿中還明確提出，分布式光伏發(fā)電在補(bǔ)貼下調(diào)之外，自用有余上網(wǎng)的電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格。海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價明確，具體而言區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型。2018年底以前投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.8元，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.7元。
在業(yè)界資深人士李寧看來，“補(bǔ)貼下調(diào)直至后徹底退出是趨勢。畢竟，一個靠政策補(bǔ)貼才能生存的行業(yè)，是不可持續(xù)的。政策能做的，只是在這個行業(yè)開始的時候‘扶一把’。”李寧介紹說。不過，李寧也指出，對于市場培育而言，尤其是針對分布式光伏這塊，此番補(bǔ)貼下調(diào)還是“來得有點早”。
那么，新能源補(bǔ)貼為何計劃大幅下調(diào)？一方面，源自光伏組件產(chǎn)品價格速降?！?016中國光伏行業(yè)形勢分析報告》指出，2016上半年，中國光伏行業(yè)新增裝機(jī)同比上漲近3倍，上半年光伏組件價格受市場利好影響，下滑趨勢得到緩沖，但預(yù)計下半年組件價格會逐步回落。眾所周知，生產(chǎn)成本對于新能源產(chǎn)業(yè)來說是發(fā)展的關(guān)鍵因素，而技術(shù)的進(jìn)步也正在使這一因素發(fā)生變化。來自媒體的報道消息稱，光伏組件度電成本從1.32元降到2016年一季度的0.41元，僅僅用了五年，到明年四季度，該成本可能降到0.29元。
自2011年起，國內(nèi)光伏市場經(jīng)歷了幾年高速增長期，市場需求的旺盛以及光伏企業(yè)降本速度遠(yuǎn)高于行業(yè)降本速度，確保了組件價格長期穩(wěn)居4.2元-4.5元/瓦的區(qū)間。也有數(shù)據(jù)表明，2012年下半年到2015年，組件每瓦價格僅下降0.3元，平均每年每瓦下跌幅度不足幾分錢。
另一方面，還能從國家能源局副局長李仰哲近日的公開講話中找到答案。“截至2016上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。”李仰哲認(rèn)為，通過市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。
顯然，決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇均面臨著多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。但在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來，以太陽能光伏為代表的可再生能源經(jīng)過近幾年的蓬勃發(fā)展，正逐漸臨近行業(yè)發(fā)展的瓶頸期，已經(jīng)站在了發(fā)展的新十字路口。
自2009年國家公布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價以來，光伏行業(yè)經(jīng)過了近七年的發(fā)展，當(dāng)前光伏行業(yè)“上網(wǎng)電價補(bǔ)貼”和“競爭機(jī)制電價補(bǔ)貼”雙軌并行，但隨著引入競爭機(jī)制的條件逐漸成熟，市場競爭補(bǔ)貼機(jī)制將是未來的必然選擇。上述專家表示，國家下發(fā)的1163號文件以及“”計劃，都是對光伏競爭機(jī)制補(bǔ)貼的進(jìn)一步細(xì)化、落實和實踐，“三個步驟”終目標(biāo)都是促進(jìn)電價和補(bǔ)貼的下降，一脈相承。
誠然，“中國正在由政策補(bǔ)貼驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，競價肯定是新常態(tài)。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者要有思想準(zhǔn)備，技術(shù)創(chuàng)新是市場驅(qū)動形勢下的生存之道，“只有創(chuàng)新才能夠壓縮成本，才具有競爭空間。”
在行業(yè)人士看來，光伏產(chǎn)業(yè)之所以擁有高額補(bǔ)貼是因為該產(chǎn)業(yè)的背后是高于普通火電的成本，企業(yè)只能依賴補(bǔ)貼才得以為繼，政府拿出足夠的誠意才能引入更多企業(yè)的加盟。因此，河北省能源規(guī)劃研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃處專責(zé)賈浩帥表示，光伏電價與煤電價格持平之時，才是光伏企業(yè)脫離補(bǔ)貼之時，也是光伏行業(yè)回歸完全市場化的競爭環(huán)境之時，而于光伏企業(yè)而言，要想達(dá)到這一目的，技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)量的提高要同步進(jìn)行。
其中，技術(shù)創(chuàng)新尤為重要。而無論市場，亦或政府調(diào)低電價，其結(jié)果都是降價，但兩者有本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)過市場競爭，優(yōu)勢企業(yè)將獲得市場，符合市場在資源配置中起決定性作用的理念；而通過政府調(diào)低電價實際上是市場資源的平均化分配，其結(jié)果是所有企業(yè)都有市場或者都沒有市場，這其實仍是政府在起決定性作用。未來一段時間，兩種補(bǔ)貼機(jī)制仍將并行一段時間，但終還是會交給市場。
