【中國環(huán)保在線 名家論談】“從總體發(fā)展局面、秩序狀況和對產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)效率的提升成果來看，建設(shè)部2003年啟動的特許經(jīng)營取得的成績是可圈可點(diǎn)的，形成了規(guī)模，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了公共服務(wù)效率，然而其積累的很多財(cái)富到現(xiàn)在還沒有很好的挖掘。”近日，E20研究院執(zhí)行院長薛濤就ppp模式給出了自己的看法。

　　　　一個過長的開場白
　　
　　首先感謝君合律所劉世堅(jiān)律師組織的本次立法研討會，這是我多年來經(jīng)歷過的高水平、而且集合發(fā)改委財(cái)政部兩方主管領(lǐng)導(dǎo)和親密專家和炮手們都在一起的難得的內(nèi)部沙龍，在發(fā)改委財(cái)政部就PPP的熱愛愈演愈烈的現(xiàn)在，實(shí)屬難得。前面發(fā)言的專家們的炮火已經(jīng)很熱烈的，而其實(shí)說到放炮，大家放炮的目的都是為了使中國的PPP能夠健康的走得長遠(yuǎn)，以終為始，而我也相信做好中國的PPP，確實(shí)需要部委從各自優(yōu)勢出發(fā)精誠合作，這個會在后續(xù)的報(bào)告中闡述。
　　
　　第二呢，這次各位專家的發(fā)言難得的是，都是對PPP頂層結(jié)構(gòu)上思考的干貨硬貨，這個特別重要。國慶節(jié)期間，我認(rèn)真瀏覽了近期公號上的絕大部分PPP的文章，有個印象，首先是互相轉(zhuǎn)載的多，這個可以淘汰90%的微信文章不用再看，余下的原創(chuàng)文章，又有一大半都是簡單歸納政府文件然后就跟著叫嚷“好好好”的MP文章，不能提出有效的批評和建議（或者至少有發(fā)掘出其之所以有突破的內(nèi)在邏輯的表揚(yáng)也好?。?，這種軟文實(shí)在浪費(fèi)寶貴流量。剩下的文章，大部分又是瑣碎的細(xì)節(jié)類文章多，對PPP的頂層思考類的文章少，實(shí)在不解渴。這就是應(yīng)了王守清老師在前面發(fā)言中說的，靠看微信學(xué)習(xí)太淺無法有深度建樹的問題。
　　
　　第三，本次立法研討會前面幾位專家的發(fā)言，都是從自身的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，為我們提供了一場在PPP頂層設(shè)計(jì)上的思想盛宴。有于安老師從法律角度的頂層思考，有王守清老師多年項(xiàng)目管理理論研究和結(jié)合早期實(shí)踐的深度研究，也有曹富國老師從財(cái)政角度多年研究的思想等等。而我對PPP思考的出發(fā)點(diǎn)，也和我的專業(yè)和工作經(jīng)歷有關(guān)。我94年到2002年負(fù)責(zé)世行亞行外國政府貸款類金融組織基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目操作（那時候經(jīng)歷了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的二法天下，也有很多感悟），對發(fā)改委財(cái)政部之間的分工合作、政策性資金的使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中公建公營模式存在的問題比較了解，2002年以后全面轉(zhuǎn)到PPP咨詢行業(yè)，一直到2014年來到E20研究院。而E20研究院前身，由當(dāng)時的環(huán)境系主任陳吉寧兼任屆主任的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心，恰恰是中國早研究公共服務(wù)體制改革、價格機(jī)制、特許經(jīng)營和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)，傅濤博士當(dāng)年也經(jīng)常與發(fā)改委和建設(shè)部探討公共服務(wù)頂層結(jié)構(gòu)改革問題，比如價格和特許經(jīng)營。所以，從PPP的實(shí)操、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策性資金的使用、部委的關(guān)系到現(xiàn)在的公共服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究，都成為我個人看待PPP的視角。
　　
　　第四呢，作為立法討論，有一個要注意的事情，就是專家自身的價值取向。在我的身份轉(zhuǎn)換中，能夠深刻的感受到，屁股決定腦袋這個基本邏輯，所在單位利益會多多少少影響各位專家們在PPP研究方面的價值觀和取向，而這一點(diǎn)，在組織立法和政策制定的討論會議時，是要對此有充分安排的。舉個例子，咨詢公司從利益取向上很難支持項(xiàng)目協(xié)議文本公開，但從大局上文本公開依然有利于我們PPP水平的提高，所以，當(dāng)我到E20以后，為了我們旗下三百多家市政環(huán)保企業(yè)的共同利益（這也是屁股轉(zhuǎn)換了位置），我們一直在積極推動文本公開的工作，并且在環(huán)保部的課題借助濟(jì)邦公司的配合公布了一部分南寧那考河的合同文本，在當(dāng)時的歷史背景下對河道治理的PPP文本有了一些推動。再比如，我們可以關(guān)注到證券公司行研對PPP的解讀總是那么樂觀，而問問廣發(fā)的李茂年先生，就知道金融機(jī)構(gòu)其實(shí)還是十分謹(jǐn)慎，這些，也是因?yàn)榍罢呤窃诜?wù)于二級市場的短期波段而后者是真的要為二十多年投資如何收回負(fù)責(zé)。那么，各位來自不同市場主體的專家們參與PPP立法的討論，除了院校的相對中立，其他各方還是應(yīng)該盡力提醒自己減少不利于PPP基本目標(biāo)的本位主義，并且也通過互相制約達(dá)到真正為PPP健康發(fā)展出謀劃策，起到積極作用。
　　
　　第五呢，說說我自己看PPP行業(yè)的幾個角度，一個是要看國外更要務(wù)實(shí)看國情可實(shí)施能推進(jìn)，這一點(diǎn)，我特別同意剛才發(fā)改委那位學(xué)者型司長的發(fā)言，第二個，就是研究PPP需要分類分類再分類。對于不同類型的PPP，內(nèi)在邏輯不同，很多要素關(guān)注點(diǎn)就不同，簡單大一統(tǒng)去作規(guī)定就很難保證效果。比如王守清老師剛才提到的特許經(jīng)營權(quán)作價的問題，應(yīng)用到燃?xì)獾忍卦S經(jīng)營項(xiàng)目需要結(jié)合價格機(jī)制一起討論，而應(yīng)用到政府購買服務(wù)模式的污水廠、垃圾廠這類“特許經(jīng)營”項(xiàng)目，則根本就是左兜掏右兜，還徒然增加了稅負(fù)。第三，在分類的基礎(chǔ)上，要知道也沒有的分界線，很多分類或者定性在某些要素化后導(dǎo)致核心邏輯發(fā)生異化，比如說按說綜合管廊是個特許經(jīng)營項(xiàng)目，主要分析的邏輯在其經(jīng)營性上，但在我們某些城市，根本缺乏支撐其收取入廊費(fèi)的基本條件或者缺乏配套機(jī)制，后還是通過地方政府擔(dān)保（當(dāng)可行性缺口補(bǔ)助占比極高的時候）來實(shí)施項(xiàng)目，這時候，這個項(xiàng)目的核心邏輯，已經(jīng)從特許經(jīng)營變成了類似PFI的性質(zhì)。
　　
　　前言太長了，給各位道歉，言回正傳，到了我就ppp立法建議的思考部分：
　　
　　一：溫故知新看脈絡(luò)：中國特色PPP的三大關(guān)系
　　
　　1、PPP只有三階段
　　
　　在我個人看來，雖然金永祥先生的PPP五階段更細(xì)致，但從突出核心邏輯來講，我認(rèn)為PPP就只有三階段。發(fā)改委確實(shí)是PPP的早的引路人，他的前身計(jì)委啟動的幾個早的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目打開了中國PPP運(yùn)動的大門。隨后真正發(fā)揚(yáng)光大的卻是建設(shè)部（其實(shí)就是城建司，這個其實(shí)是在中國影響資產(chǎn)大而由此繁忙的主管司——建國以來幾千萬億的地方市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的沉淀）。其實(shí)雖然有這樣那樣的問題，從總體發(fā)展局面、秩序狀況和對產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)效率的提升成果來看，建設(shè)部2003年啟動的特許經(jīng)營取得的成績是可圈可點(diǎn)的，形成了規(guī)模，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了公共服務(wù)效率，然而其積累的很多財(cái)富到現(xiàn)在還沒有很好的挖掘。而與之相比，現(xiàn)在的PPP在成熟度、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效率提升和產(chǎn)業(yè)升級等方面離所設(shè)定期望的距離，都與前輩尚有距離，理想很美好現(xiàn)實(shí)很骨感，由財(cái)政部挑頭而發(fā)改委隨后跟進(jìn)的PPP2.0，曾經(jīng)在早期出現(xiàn)有點(diǎn)蔑視PPP1.0版本的情況，還由于驕傲而強(qiáng)迫改造本已相對成熟和很適合操作的特許經(jīng)營項(xiàng)目，鬧了些笑話，里面的浮躁情緒值得反思。到現(xiàn)在為止，在污水廠和垃圾廠的單體BOT模式上，我曾經(jīng)參加過的項(xiàng)目評審，在增加的一些程序中，除了可承受力評價我覺得有意義以外，PPP2.0的其他方面的積極意義并不明顯，相反，由于現(xiàn)在項(xiàng)目太多了，某些這樣的成熟特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目做得反而質(zhì)量下降了(即便是咨詢公司的項(xiàng)目)，這也是相當(dāng)?shù)牡踉帯?br />