日前,《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(以下簡稱《通知》)在市政府網(wǎng)站發(fā)布。
根據(jù)計(jì)劃,杭州市將從控制水污染物排放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約、保障水生態(tài)環(huán)境安全等九大方面入手,分別開展一系列舉措:對(duì)富陽、臨安“低、小、散”造紙企業(yè)進(jìn)一步整合,對(duì)苕溪上游、錢塘江上游小化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停、轉(zhuǎn)遷。同時(shí)要求新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,縣級(jí)以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo),建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。
同時(shí),還將合理提高征收標(biāo)準(zhǔn),建立健全差別化征收體系。誠如城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水,超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。
值得一提的是,在未來幾年,綠色信貸也將在水污染防治中起到積極作用。一方面,嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。另一方面,推動(dòng)綠色環(huán)保企業(yè)上市,扶持一批上市。計(jì)劃在2017年年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。
從水源地保障“凈水”
水源地的無污染治理是飲水安全的保障。2015年,杭州市發(fā)布了環(huán)境狀況公報(bào),通過“五水共治”“河長巡河制”等,全市地表水總體狀況良好,杭州的母親河錢塘江以及苕溪、運(yùn)河及城市河道、西湖、千島湖水質(zhì)狀況均為優(yōu),水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率也達(dá)到100%。
成果凸顯,但飲水安全的弦不能放松。《行動(dòng)計(jì)劃》里指出將按照“關(guān)停、整合、規(guī)范”的原則狠抓工業(yè)污染治理,并強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水的治理,加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)與推進(jìn)污泥處理處置,從河道上游找出污染源。
優(yōu)先開展超標(biāo)飲用水水源治理,采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等綜合性措施,改善不達(dá)標(biāo)水源地水質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)道路、水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理,落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè),縣級(jí)以上飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)完成物理隔離或生物隔離設(shè)施建設(shè)。
為了更好地保障源頭水質(zhì),杭州還要對(duì)重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖等存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。清理整頓污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低、小、散”企業(yè)和各類小型加工場。自2016年起,定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單,對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。
至于飲用水的動(dòng)態(tài)安全,《行動(dòng)計(jì)劃》要求各區(qū)、縣(市)政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水水質(zhì)等飲用水安全狀況,按照相關(guān)要求發(fā)布集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息。
整治黑臭河5100多公里
眾所周知,杭州倚水而居,因水而靈。早在2013年,杭州市便正式出臺(tái)《杭州市“五水共治”三年行動(dòng)計(jì)劃(2014—2016年)》。治水兩年多來,成績斐然,杭州共整治黑臭河5100多公里。目前,杭州西部四縣(市)水體基本達(dá)到三類水以上,基本實(shí)現(xiàn)全域可游泳;城區(qū)污水零直排正逐步實(shí)現(xiàn)。
住在下城區(qū)長浜河附近的居民會(huì)發(fā)現(xiàn),在距離河底1米左右的地方,有一條新鋪設(shè)上去的管道。這并不是污水管,而是泥漿運(yùn)輸管,用于河道淤泥的運(yùn)輸。在河道里裝上“留置針”,可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)清淤,這是下城區(qū)在全市首創(chuàng)的城市河道長效清淤模式。
包括長浜河、褚家河、水車港、油車港、石橋河、陸家河、東新河、廟橋港、紅西河等20條河道,都會(huì)埋設(shè)淤泥運(yùn)輸管道,埋設(shè)管道總長達(dá)18公里,建設(shè)加壓泵,把絞吸的泥漿水輸送到石橋華豐淤泥處理場,經(jīng)泥水脫離裝置后變成泥餅,用于綠化種植,實(shí)現(xiàn)長效化清淤。
污泥不除,濁水難清。“五水共治”進(jìn)入到第三個(gè)年頭,工作重心由“清三河”轉(zhuǎn)向“清淤泥”,清淤成為今年全市“五水共治”工作的重中之重。2016年,杭州將全面清除河、湖、塘、庫淤泥,徹底清除水底污染源。目前,杭州各縣(市、區(qū))已全面啟動(dòng)河湖庫塘清污(淤)的調(diào)查摸底和計(jì)劃編報(bào)工作,加大了“十三五”期間的清淤工作量。截至3月底,今年全市累計(jì)完成清淤200萬立方米。
此外,杭州城區(qū)污水零直排目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。臨安、建德、桐廬、淳安西部四縣(市)基本實(shí)現(xiàn)全域水體“可游泳”的目標(biāo)。
機(jī)制走向市場化
更為值得一提的是,水環(huán)境作為自然資源,有其公共產(chǎn)品屬性,但作為一種環(huán)境容量資源,應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制形成真正反映資源稀缺程度的市場價(jià)格。這不但可以彌補(bǔ)政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足,更能將水資源生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本,形成“誰使用誰付費(fèi)”的資源有償使用機(jī)制。當(dāng)人們從這一點(diǎn)去重新發(fā)現(xiàn)水的價(jià)值,用市場化的手段去治水,就會(huì)給治水打開一片新天地。
一噸污水排放權(quán),在淘寶上拍出了2.35萬元。這是發(fā)生在紹興的真實(shí)案例。浙江的排污權(quán)交易試點(diǎn)至今已有7個(gè)年頭。治污積極的企業(yè),可以通過交易市場獲得真金白銀的收入。排污權(quán)作為企業(yè)的一種“資產(chǎn)”,不僅可以轉(zhuǎn)讓、出售、租賃,還可以用作抵押貸款。杭州萬事利漂染有限公司在杭州獲得銀行253.771萬元的排污權(quán)初始交易抵押貸款。
從“誰污染誰付費(fèi)”到“誰治理誰收費(fèi)”,治水市場正在成為新的“藍(lán)海”,民資的身影踴躍閃現(xiàn)在治水領(lǐng)域。在外溫商周太康回到家鄉(xiāng),投入1.8億元治理芙蓉鎮(zhèn)黃金溪。按照“誰投資誰受益”原則,如今變成Ⅲ類水的黃金溪,今后將打造成為旅游度假景點(diǎn),有水族館、棧道漂流、水上樂園……預(yù)計(jì)明年春節(jié)期間就可以向市民開放。
有專家指出,這些年來以各級(jí)政府為主體的“包干式”治水,今后應(yīng)該向政府引導(dǎo)、企業(yè)自覺、社會(huì)參與的方向轉(zhuǎn)變,讓市場發(fā)揮決定性作用。寧波在全國以政府購買水質(zhì)養(yǎng)護(hù)的形式治理內(nèi)河:政府開出條件進(jìn)行招標(biāo),要求3年內(nèi)河道污染指數(shù)每年下降15%、水體透明度平均提升15%以上;治理結(jié)果由第三方定期監(jiān)測,中標(biāo)企業(yè)不達(dá)標(biāo)就扣罰養(yǎng)護(hù)費(fèi)。通過兩年的試驗(yàn),首批38條河道維護(hù)段河道綜合污染指數(shù)下降40%以上,水環(huán)境明顯改善。同時(shí),吸納民資參與的PPP模式也讓水質(zhì)維護(hù)成本平均下降近兩成,財(cái)政每年節(jié)省2000多萬元。