【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結(jié)合的客觀需要。

　　　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳(局)：
　　
　　為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我們研究起草了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
　　
　　附件：關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見
　　　　培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結(jié)合的客觀需要。近年來，環(huán)境治理領(lǐng)域市場化進程明顯加快，市場主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，惡性競爭頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機制不完善、市場不規(guī)范等原因，影響了市場主體的積極性，巨大的市場潛力未能得到有效釋放;生態(tài)保護領(lǐng)域公益性、外部性較強，交易機制不明晰，市場體系僅處于起步探索階段。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出以下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　(一)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標，以激發(fā)市場主體活力為重點，以培育規(guī)范市場為手段，推動體制機制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為推進生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
　　
　　(二)基本原則
　　
　　――政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。
　　
　　――法規(guī)約束，政策激勵。健全法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和工程牽引作用，調(diào)動各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。
　　
　　――創(chuàng)新驅(qū)動，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作，引導(dǎo)和鼓勵技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場潛力。
　　
　　――示范，逐步深化。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進生態(tài)保護領(lǐng)域市場化試點，鼓勵國有資本加大生態(tài)保護修復(fù)投入，探索建立吸引社會資本參與生態(tài)保護的機制。
　　
　　(三)主要目標
　　
　　市場供給能力增強。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。
　　
　　市場主體逐步壯大。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)、管理精細、綜合服務(wù)能力強、品牌影響力大的化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。
　　
　　市場更加開放。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。