【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】近年來(lái)，異地倒廢事件屢有發(fā)生，謀取私利的黑色產(chǎn)業(yè)鏈下，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒環(huán)環(huán)相扣，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)成為受害地。農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、地廣人稀，危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染往往具有隱晦性、延時(shí)性，有時(shí)連收集證據(jù)、案件定性都非常艱難。要想對(duì)農(nóng)村地區(qū)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等行為予以嚴(yán)厲打擊，環(huán)保部門(mén)與司法機(jī)構(gòu)尚有許多協(xié)調(diào)機(jī)制需要制訂和完善。　　汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)……人們通常聽(tīng)到的各種“下鄉(xiāng)”之舉都飽含正面意義，如今卻出現(xiàn)一種必須引起高度警惕的另類“下鄉(xiāng)”，那就是危廢下鄉(xiāng)。顧名思義，危廢下鄉(xiāng)就是把危險(xiǎn)廢物向農(nóng)村傾倒。
　　
　　根據(jù)2013年“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上即構(gòu)成污染環(huán)境罪，高可判七年有期徒刑。但縱觀近年來(lái)被公開(kāi)曝光的類似事件，動(dòng)輒就將幾十噸甚至數(shù)百噸的危險(xiǎn)廢物向農(nóng)村傾倒，令人觸目驚心。
　　
　　農(nóng)村危廢品“下鄉(xiāng)”，近年來(lái)越來(lái)越常見(jiàn)，原因不難推測(cè)，危廢品無(wú)害處理的成本相對(duì)較高，而在城區(qū)非法處理，一來(lái)空間有限，二來(lái)也容易引起監(jiān)管部門(mén)的注意，非法傾倒在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)村的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保執(zhí)法都存在很多不足，因而成為“性價(jià)比”很高的處理方式。
　　
　　基層群眾反映，目前異地傾倒案件頻發(fā)主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)處理費(fèi)用昂貴，是非法處置費(fèi)用的幾十倍甚至上百倍，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)。安平里河村案件中，利用罐車傾倒廢物的費(fèi)用一噸才200元。“案件涉及企業(yè)大多為小微企業(yè)，投資少、科技含量低，沒(méi)有能力建設(shè)污染處理設(shè)施。而委托有資質(zhì)單位進(jìn)行處理，要依據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類、濃度等進(jìn)行收費(fèi)，費(fèi)用高昂。”河北省安平縣環(huán)保副局長(zhǎng)劉旭光說(shuō)。
　　
　　外加農(nóng)村地區(qū)往往路途遙遠(yuǎn)、地方偏僻，行政管理成本較高，監(jiān)管工作相對(duì)滯后且很難延伸，要想實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的“全區(qū)域覆蓋、處置、全過(guò)程監(jiān)管”幾乎不可能。另外，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，工業(yè)落后，相對(duì)而言空間廣闊，容量較大，加上純樸的農(nóng)民朋友們很少知道通過(guò)舉報(bào)投訴等手段來(lái)維護(hù)權(quán)益。這也給許多危險(xiǎn)廢物無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)移、非法處置者提供了空間。
　　
　　由此可見(jiàn)，對(duì)于危廢下鄉(xiāng)這樣掩耳盜鈴、自欺欺人之舉，僅僅是將直接當(dāng)事人繩之以法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。危廢下鄉(xiāng)充分說(shuō)明當(dāng)前在一些地方環(huán)保工作出現(xiàn)某種異化。以污染不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)為代價(jià)，換來(lái)自己所在地區(qū)表面上的無(wú)污染，這是在切實(shí)開(kāi)展環(huán)保工作嗎？危廢下鄉(xiāng)的危害性根本就不亞于就地排污，甚至可能更大。因?yàn)椴话l(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，很可能也是環(huán)保工作相對(duì)滯后、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱的地區(qū)。危廢下鄉(xiāng)是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次癥結(jié)的集中體現(xiàn)，凸顯出極其錯(cuò)誤、十分狹隘的地域觀，長(zhǎng)期被政績(jī)和面子所左右的發(fā)展理念以及法治建設(shè)中存在的若干短板。
　　
　　在危廢品“下鄉(xiāng)”的整個(gè)鏈條中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法加大力度，都會(huì)對(duì)這一現(xiàn)象起到極大的遏制效應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)常見(jiàn)的情形是危廢品產(chǎn)出地和被傾倒地，相互指責(zé)推諉多，彼此合作打擊違法行為少，一旦跨越行政區(qū)域，這種案件的發(fā)現(xiàn)和處理，就會(huì)變得難上加難。所以怎么協(xié)調(diào)建立區(qū)域的合作機(jī)制，明確各自的權(quán)責(zé)，是制度層面要盡快解決的問(wèn)題。
　　
　　專家及基層工作人員認(rèn)為，要解決危廢轉(zhuǎn)移和傾倒環(huán)境違法行為發(fā)生，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管與打擊力度，完善跨界轉(zhuǎn)移等相關(guān)制度。并建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，明確危廢跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責(zé)任。
　　
　　重要的，是在地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，將污染產(chǎn)業(yè)與后續(xù)循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)銜接起來(lái)，提高危廢的就地就近處置和綜合利用能力，做到標(biāo)本兼治。由于歷史原因，不少地方形成了較為集中的冶煉、化工、皮革等污染產(chǎn)業(yè)，單項(xiàng)污染量大，后續(xù)產(chǎn)業(yè)卻跟不上、當(dāng)?shù)靥幚砟芰τ邢蕖Ｒ窘鉀Q危廢異地傾倒問(wèn)題，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)“欠賬”事不宜遲。
　　
　　從國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府會(huì)要求那些產(chǎn)生有毒廢物的企業(yè)，要將處理方法等信息及時(shí)傳遞給環(huán)保部門(mén)，同時(shí)這些企業(yè)信息會(huì)對(duì)社會(huì)公布，讓公眾都成為潛在的監(jiān)督者。掌握了危廢品的源頭，環(huán)保部門(mén)就可以定時(shí)抽查處理過(guò)程，而一些環(huán)保公益機(jī)構(gòu)，也可以根據(jù)公開(kāi)的企業(yè)信息，發(fā)揮專業(yè)的監(jiān)督作用。