【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】從新環(huán)保到垂直管理改革，再到提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單，不難看出從國家層面對環(huán)境治理可謂卯足了勁。環(huán)保“責(zé)任清單”固然是好事。但也應(yīng)該看到，“冰凍三尺非一日之寒”。以環(huán)保“責(zé)任清單”遏制干預(yù)執(zhí)法關(guān)鍵還在監(jiān)管的責(zé)任是否能硬起來，執(zhí)行法律法規(guī)時的板子能真正、及時的落下來。　　我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制主要是以塊為主的地方環(huán)保管理體制，這種管事體制使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在?！蛾P(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)在中央文件層面提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單。（9月24日《法制日報》）
　　
　　“干預(yù)”通俗的說，就是干涉、多管閑事。顧名思義“干預(yù)執(zhí)法”便可以理解為超出職權(quán)范圍內(nèi)，以手握的權(quán)力染指其他部門正常工作范疇。報道稱，為了落實在環(huán)境治理中對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題；規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。日前，在中央文件層面提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單，明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求、制定相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任清單、提出省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能、落實對市級縣政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。筆者以為，環(huán)保“責(zé)任清單”讓有“責(zé)”可追，讓有“責(zé)”所在，值得一贊。但能否遏制干預(yù)執(zhí)法，還有待拭目以待。
　　
　　誠然，從2015年1日起，被稱為“史上嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》將正式實施，到《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，再到提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單，不難看出從國家層面對環(huán)境治理可謂卯足了勁。但揆諸現(xiàn)實，也不乏存在由于環(huán)保管理體制一直具有較強的地方性和分散性，人、財、物均受制于地方政府，導(dǎo)致地方保護主義，讓主管部門對地方政府及相關(guān)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督責(zé)任難以落實，甚至因為利益的沖突而致使環(huán)保法律和政策成為一紙空文。如今，以環(huán)保“責(zé)任清單”明確和細化地方政府、環(huán)保部門和有關(guān)職能部門對環(huán)境保護承擔(dān)的責(zé)任，更得厘清事權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法主體，才能提高執(zhí)法效率。
　　
　　“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。其實，一直以來，部分地方政府干預(yù)執(zhí)法，不外乎是利益驅(qū)動，撇不開一個“利”字。事實上，很多污染企業(yè)是不怕環(huán)保部門的。因為，環(huán)保執(zhí)法權(quán)力與地方利益總有千絲萬縷的鏈接。環(huán)境執(zhí)法受制于地方政府，長期飽受詬??；許多污染或破壞問題久拖不決，群眾意見很大；污染企業(yè)的違法行為屢查屢犯、屢禁不止，環(huán)保部門甚至被戲謔為“污染保護局”這是不爭事實。歸根結(jié)底，不排除環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法因為“票子”和“帽子”均由屬地政府掌控，不能有效獨立公正執(zhí)法外，更有監(jiān)管的主體責(zé)任人不明確，審計機關(guān)對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策等情況形同虛設(shè)所致。為此，要真能遏制干預(yù)執(zhí)法，不但得明確責(zé)任，更得從源頭上鏟除地方利益破壞環(huán)境的成因。
　　
　　解鈴還須系鈴人。環(huán)保“責(zé)任清單”固然是好事。但也應(yīng)該看到，“冰凍三尺非一日之寒”。如果地方政府不轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不拋棄污染財政思維，如果環(huán)保部門地位不獨立，人財物配備都受制于地方政府，環(huán)保部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，環(huán)保部門有心站回正義立場，對污染企業(yè)介入干預(yù)，也難以撼動污染企業(yè)一根毫毛。就算是“史上嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》，抑或是《指導(dǎo)意見》中的環(huán)保責(zé)任清單，要起到“吹燈拔蠟”的效果，可能也只會是心有余而力不足。同時，還得落實監(jiān)管方案，嚴(yán)格環(huán)境審計制度，并輔以如公安、工商、供水、供電等多部門的配合?；蛟S如此，環(huán)保“責(zé)任清單”就會落地生根，形成環(huán)境治理齊抓共管。
　　
　　沒有強，只有更強。以環(huán)保“責(zé)任清單”遏制干預(yù)執(zhí)法，值得期許。但關(guān)鍵還在監(jiān)管的責(zé)任是否能硬起來，執(zhí)行法律法規(guī)時的板子能真正、及時的落下來；能否把每一項責(zé)任都落實到具體的網(wǎng)格中，在按圖索驥、照單點“責(zé)”，形成“責(zé)”“權(quán)”“利”對等。
　　
　　原標(biāo)題：環(huán)保責(zé)任清單當(dāng)重在能照單點“責(zé)”