【中國環(huán)保在線 污水處理】據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計，海綿城市的項目在實際操作中，以政府采購服務(wù)的運作模式為主，商業(yè)模式多采用PPP的方式，項目在運作時常被拆分為多個不同模式下的單體項目。在單體項目運作中，仍以BOT為主，占比達(dá)到59%。具體而言，從目前海綿城市項目類型來看，水環(huán)境治理包括黑臭水體，雨水收集和污水廠處理等，其單體項目仍采用BOT模式；生態(tài)治理多采用的運作模式為BOT模式或TOT模式;城市道路與管網(wǎng)，以及棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造多采用的模式為EPC或EPC＋O模式;信息化管控平臺多采用的模式為TOT模式。

　　　　從2012年提出海綿城市的概念，到2016年第二批試點城市公布，海綿城市在“十二五”期間備受市場關(guān)注。但據(jù)E20研究院觀察，目前海綿城市的項目在具體執(zhí)行過程中仍存在項目邊界不清，交易機(jī)制不明確等問題，從而制約了行業(yè)需求的快速釋放。
　　
　　框定海綿城市市場化項目范圍，明晰項目邊界
　　
　　2014住建部年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南--低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》指出，海綿城市項目建設(shè)主體包括：城市水系、城市綠地與廣場、建筑與小區(qū)、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施。
　　
　　考慮到項目的市場化及可操作性，E20研究院將海綿城市項目建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容梳理為：生態(tài)治理、水環(huán)境治理(包括：城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集、管網(wǎng)、水處理等)、信息化管控平臺、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造五大部分。此外，E20研究院認(rèn)為，海綿城市的項目建設(shè)是一個整體性的工程，其核心的建設(shè)內(nèi)容包含生態(tài)治理和水環(huán)境治理，在此基礎(chǔ)上，部分海綿城市項目還會將信息化管控平臺、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造等打包進(jìn)入項目中，構(gòu)成一個系統(tǒng)性的海綿城市項目。

　　　　據(jù)E20研究院調(diào)研統(tǒng)計，在上述海綿城市項目中，以單純水環(huán)境治理居多，占比達(dá)47.2%;其次，是包含生態(tài)治理、水環(huán)境治理、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造的綜合性海綿城市項目位居第二，占比接近14%。
　　
　　PPP為其主要商業(yè)模式，單體項目仍以BOT為主
　　
　　在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，項目的運作模式可分為政府采購工程和政府采購服務(wù)兩種，海綿城市的項目在實際操作中，以政府采購服務(wù)的運作模式為主，商業(yè)模式多采用PPP的方式，但由于海綿城市體量龐大，項目在運作時常被拆分為多個不同模式下的單體項目。
　　
　　據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計，在單體項目運作中，仍以BOT為主，占比達(dá)到59%。具體而言，從目前海綿城市項目類型來看，水環(huán)境治理包括黑臭水體，雨水收集和污水廠處理等，其單體項目仍采用BOT模式;生態(tài)治理多采用的運作模式為BOT模式或TOT模式;城市道路與管網(wǎng)，以及棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造多采用的模式為EPC或EPC O模式;信息化管控平臺多采用的模式為TOT模式。
　　
　　可行性缺口補(bǔ)助為其主要回報機(jī)制
　　
　　回報機(jī)制方面，海綿城市PPP項目主要存在三種付費方式：使用者付費(由購買服務(wù)者支付購買費用)、政府付費(由政府直接出資)和可行性缺口補(bǔ)助(使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助)。
　　
　　據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計，可行性缺口補(bǔ)助占比高，達(dá)63%，而使用者付費方式占比較少，僅為3%。

　　出現(xiàn)上述情況的原因是海綿城市多為公益性項目，而公眾很難為公益性項目買單，企業(yè)方所關(guān)注的項目投資成本存在難以收回的風(fēng)險。因此，海綿城市中的大部分項目則更多采用可行性缺口補(bǔ)助方式或政府付費方式。
　　
　　在政策的驅(qū)動下，海綿城市市場需求正在不斷釋放，各方陣企業(yè)亦在隨之布局。但是，在具體的項目執(zhí)行過程中，由于項目邊界、考核維度以及商業(yè)模式、回報機(jī)制等因素的不明確，市場仍處于“摸著石頭過河”的階段，眾多企業(yè)處于觀望態(tài)勢，單純海綿城市的PPP項目落地仍有難度。
　　
　　原標(biāo)題：E20研究院：海綿城市項目仍以單體BOT為主，占比達(dá)59%