【中國環(huán)保在線 市場行情】招標(biāo)也可以量身定制？熟悉了招投標(biāo)的人應(yīng)該已經(jīng)不覺稀奇了。說到被質(zhì)疑“量身定制”，不得不提當(dāng)時鬧的沸沸揚揚的、有中國大污泥處理項目之稱的廣州污泥項目。2015年5月19日，廣州市水務(wù)局公布污水廠污泥處理項目《招標(biāo)公告》，其招標(biāo)規(guī)則因被質(zhì)疑“蘿卜招標(biāo)”而引發(fā)爭議。
　　　　
　　市場需要、政策鼓勵、企業(yè)積極，污水污泥當(dāng)下可謂炙手可熱，然而由于種種原因，火熱的表象下，污水污泥招投標(biāo)卻頻頻遭遇尷尬境地。今天，我們就來看看污水污泥招投標(biāo)遭遇的尷尬事兒。
　　
　　流標(biāo)——火熱表象下為何爆冷
　　
　　所謂流標(biāo)，是指政府采購或工程招投標(biāo)中投標(biāo)人不足三家，或所有投標(biāo)都被否決。污泥處理處置中出現(xiàn)的流標(biāo)事件，無形中增加了政府的采購成本，也造成了周期的延長。先看幾個案例：
　　
　　資料1：2016年9月9日，濮陽市自來水公司發(fā)布《濮陽市第二水廠地表水及污泥處理工程第四標(biāo)段流標(biāo)處理公告》，稱濮陽市第二水廠地表水及污泥處理工程已于2016年7月25日召開開、評標(biāo)會議。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定，推薦第四標(biāo)段三名中標(biāo)候選人，但“中標(biāo)候選人濮陽市環(huán)宇市政建設(shè)有限公司因個人原因自動放棄中標(biāo)候選人的資格。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號令)第五十八條中規(guī)定，招標(biāo)人重新招標(biāo)，重新招標(biāo)時間另定。”
　　
　　資料2：2016年8月7日，中國政府采購網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)《德州市污泥集中處置中心運營托管采購項目流標(biāo)公示》，8月17日開標(biāo)的德州市污泥集中處置中心運營托管采購項目，因截至投標(biāo)截止時間，遞交投標(biāo)保證金的單位不足三家，作流標(biāo)處理。
　　
　　資料3：2015年11月27日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布《廣西云龍招標(biāo)有限公司崇左市污泥處理處置項目YLCZG20154014—S流標(biāo)公告》，公告稱，廣西云龍招標(biāo)有限公司受崇左市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司的委托，于2015年11月25日下午15時整就崇左市污泥處理處置項目采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，至投標(biāo)文件遞交截止時間止，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，本項目流標(biāo)。
　　
　　2014年，福建省廈門、福州等地區(qū)污泥處置項目的招標(biāo)就屢次流拍，終改為競爭性談判。如此情況還有很多，此處不一一列舉，那么，如此火熱的市場為何爆冷？以下是E20研究院《中國污泥處理處置市場分析報告(2016版)》中列出的幾個因素：
　　
　　不接受分公司或聯(lián)合體?！墩少彿ā返?4條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條均規(guī)定，兩個以上的投標(biāo)人可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)，但參加聯(lián)合體的投標(biāo)人都應(yīng)具備法定的條件。據(jù)E20統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的項目約占80%。
　　
　　投標(biāo)總價超過高限價的將被拒絕。通過招投標(biāo)公告分析發(fā)現(xiàn)，部分文件會對污泥項目投資金額有所要求。例如廣州市南沙區(qū)的2個污泥項目依法設(shè)立投標(biāo)高限價，采購預(yù)算分別為200萬和320萬，凡投標(biāo)總價超過投標(biāo)高限價的投標(biāo)將被拒絕。實際上由于執(zhí)行的滯后效應(yīng)，從預(yù)算到執(zhí)行，難免會出現(xiàn)調(diào)整的情況例如物價上漲等方面的因素。因此，規(guī)定污泥項目投資金額，且后期不可修改的條款對于投標(biāo)者而言，風(fēng)險較大。
　　
　　對投標(biāo)人注冊資金的要求。在對流標(biāo)的污泥項目招標(biāo)文件研究發(fā)現(xiàn)，有些文件會對供應(yīng)商的注冊資金有嚴(yán)格要求，若再加之不允許聯(lián)合體投標(biāo)，則對中小型污泥系統(tǒng)解決方案提供商而言無疑是一個較高的門檻。
　　
　　PPP項目也是這兩年的熱點，對于上述領(lǐng)域的流標(biāo)現(xiàn)象，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司PPP咨詢總監(jiān)李煒認(rèn)為，現(xiàn)階段PPP熱度很高，行業(yè)處于變革的時代，政策規(guī)范文件頻繁頒發(fā)，行業(yè)游戲規(guī)則也在不停發(fā)生變化，一方面，當(dāng)業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)定的項目邊界條件不適應(yīng)新的市場形勢時，就容易導(dǎo)致流標(biāo);另一方面，也有些項目故意設(shè)置較高門檻，投標(biāo)家數(shù)不足流標(biāo)后轉(zhuǎn)為競爭性談判或其他方式，這樣可以降低項目競爭性。
　　
　　如何避免流標(biāo)風(fēng)險，李煒也給出了一條路徑——讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。他認(rèn)為，的專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)市場變化，及時作出調(diào)整并制定適宜的規(guī)則，同時有經(jīng)驗的專業(yè)機(jī)構(gòu)會在項目的各個階段進(jìn)行市場(壓力)測試的工作，了解市場需求，從而給出更有針對性的方案，避免流標(biāo)導(dǎo)致的成本增加和給企業(yè)帶來的風(fēng)險。
　　
　　低價中標(biāo)——一次次刷新的行業(yè)底線
　　
　　低價中標(biāo)的消息近期層出不窮，一次次刷破記錄的報價正在沖擊著污水污泥行業(yè)。
　　
　　資料1：亞洲大地埋式污水處理廠項目——浙江溫州中心片污水處理廠招標(biāo)以杭州鋼鐵集團(tuán)公司的中標(biāo)落下帷幕，而污水處理基本單價0.727元/立方米的報價被指“擊穿底線”。
　　
　　資料2：去年北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司中標(biāo)安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目，北排的0.39元/噸污水處理投標(biāo)價因明顯低于其他投標(biāo)者的報價，也在當(dāng)時引起熱議。
　　
　　資料3：相關(guān)媒體曾統(tǒng)計近兩年中國政府采購網(wǎng)公示出的污泥項目中標(biāo)價格，低價達(dá)109元/噸，與高價400元/噸相差甚遠(yuǎn)。