【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，由財政部、稅務總局、環(huán)境保護部三部門共同起草的環(huán)境保護稅法草案在十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。草案提出在我國開征環(huán)境保護稅，這也是自十八屆三中全會提出落實稅收法定原則要求、《立法法》對稅收法定作出明確規(guī)定之后，全國人大常委會審議的首部單行稅法。
　　　　
　　我國或?qū)⒂械?9個稅種——環(huán)境保護稅。
　　
　　9月2日，第十二屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議《環(huán)境保護稅法（草案）》（以下簡稱“草案”）。這是十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”后的首部稅法草案在全國人大常委會上亮相。
　　
　　財政部部長樓繼偉在對草案進行說明時表示，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移，以現(xiàn)行排污費征收標準作為環(huán)保稅的稅額下限。“稅負平移”意味著，環(huán)保稅率的設定不以增加稅收為目的。草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。
　　
　　如此一來是否會給企業(yè)造成經(jīng)濟壓力是草案分組審議中的焦點。樓繼偉介紹，草案為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放，規(guī)定納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）、流動污染源、依法設立的城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾集中處理場所達標排放、符合標準綜合利用固體廢物等情形給予免稅。
　　
　　全國人大常委會委員杜黎明在分組審議時說：“本次提請審議的《環(huán)境保護稅法（草案）》開啟了我國以稅治污的開端，制定這部法有利于從根本上改變現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題。”
　　
　　預測收入規(guī)模
　　
　　國稅總局在對2015年污染物排放量預測的基礎上（由于數(shù)據(jù)取得困難，預測結果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲），預測了環(huán)境保護稅的收入規(guī)模。
　　
　　假設實現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時，環(huán)保稅收入約為228.28億元。據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。
　　
　　在行業(yè)納稅占比上，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。
　　
　　水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。
　　
　　此外，國稅總局也測算了環(huán)境保護稅的開征對宏觀經(jīng)濟的影響：對GDP產(chǎn)生的影響較小;對CPI上漲影響也較小。在標準稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%;可能導致全社會總產(chǎn)出下降，同時促進社會總投資增加，但總體變動幅度較小。
　　
　　我國目前環(huán)境保護和治理水平與西方發(fā)達國家存在較大差距，相關的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來解決所有的環(huán)保問題。應當與其它環(huán)保手段緊密結合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進，水才會更碧綠，天才會更湛藍。
　　
　　環(huán)保稅該怎樣征收？
　　
　　而排污費改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化？具體稅額，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元，水污染物為每污染當量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元～1000元，噪聲則按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
　　
　　環(huán)保稅開征后，稅收收到哪兒，如何使用？由于環(huán)境保護由各地方負總責，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。如何確保能更好用于環(huán)境保護，全國人大代表張玉珍對此有些擔憂：根據(jù)我國稅制，如果不作特殊規(guī)定，環(huán)境保護稅的收入將和其他一般預算資金一樣，在進行公共財政預算開支時也不考慮收入來源的屬性，綜合進行預算支出。如果環(huán)境稅收入不指定資金用途，一方面無法保證現(xiàn)有排污費收入形成的資金支持作用，造成地方環(huán)保投入減少，另一方面，也無法形成穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保投入渠道。
　　
　　全國人大常委會委員尹中卿提出，與《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的?？顚Ｓ媚Ｊ讲煌?，草案采取了收支分離模式，對環(huán)境保護稅的歸屬以及使用情況沒有進行規(guī)定。在他看來，收入歸屬不清可能造成征收過程中中央政府與地方政府之間的利益沖突和相互博弈，使用方向不明則可能導致環(huán)境保護稅開征受阻，誤導民眾以為政府是為了增加財政收入而開征新的稅種。
　　
　　“環(huán)境保護稅的收取與政府提供的公共產(chǎn)品之間應該保持嚴格、緊密的匹配關系。開征以后的環(huán)境保護稅到底屬于中央稅、地方稅還是中央地方共享稅？如何公平合理地劃分環(huán)境保護稅的收入歸屬？怎樣將環(huán)境保護稅收入與環(huán)境保護支出在一般公共預算中統(tǒng)籌安排使用？如何從根本上保障環(huán)境保護稅?？顚Ｓ茫窟@些問題都需要在環(huán)境保護稅法制定和實施過程中研究解決。”尹中卿說。
　　
　　豈能只是換湯不換藥
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保稅法提交全國人大常委會審議非比尋常，這是“稅收法定”原則確定后的。
　　
　　在此之前，我國稅收法的制定并不是非要經(jīng)過全國人大不可，現(xiàn)行的18種稅收中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是由全國人大及其常委會通過的，而占稅收收入70%左右的其他15種稅都是國務院依據(jù)人大的授權、制定暫行條例開征。不過，這一現(xiàn)象被2015年新修訂的《立法法》終結。
　　
　　這個變化在財政部長面對不同稅收政策的反應中體現(xiàn)尤為明顯。然而，即使環(huán)保稅法草案提交全國人大常委會進行審議意義重大，但不代表我國部“綠色”稅法沒有任何爭議。事實上，它存在很多值得討論的地方，其中大的一個爭議點就是“稅負平移”，它并沒有產(chǎn)生新的稅負，只是把原先的排污費進行平移，升級成環(huán)保稅。
　　
　　早在環(huán)保稅方案還在征求意見的時候，財政部財政科學研究所原所長賈康就認為費改稅的改革力度尚顯不足，若不調(diào)高征收標準，開征環(huán)境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。其實，這里說的就是排污費費率太低的問題。
　　
　　排污費費率到底有多低，根據(jù)中國人民大學環(huán)境學院院長馬中指出，我國的污水排污費標準長期低于治理成本，在2014年提高排污費標準之前，污水排污費的征收標準為0.7元/污染當量，而2013年一份對全國227個污水處理廠的樣本研究中，約85.5%的樣本的運營成本高于所在地的居民標準，約66.5%的樣本的運營成本高于所在地的工業(yè)標準，大多數(shù)地方污水處理費的征收標準只能涵蓋污水處理廠的部分運營成本，遠不足以支付城鎮(zhèn)污水處理廠運行和建設的全部成本。
　　
　　超標排放行為應提高稅率
　　
　　基于此，在此前召開的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，全國人大常委會組成人員普遍認為，在稅收優(yōu)惠的設計上，應當采用更為細致的方案，以增加企業(yè)的積極性。
　　
　　“從調(diào)研的情況來看，在達標排放的情況下，再將污染物排放濃度降低50%，可能比較困難，這會使企業(yè)喪失信心。建議在這方面的設計可以更為細致，多分幾個優(yōu)惠層級鼓勵納稅人減排，讓企業(yè)看到優(yōu)惠的動力，不致于望塵莫及。”姚勝委員說。
　　
　　委員們在對這一規(guī)定的積極作用表示認可的同時進一步指出，還應對超標排放行為提高適用稅率的標準。
　　
　　杜黎明委員指出，對于超標排放的行為，應當提高適用稅率標準，建議在草案中明確規(guī)定對超標排放加倍或加成征收，具體內(nèi)容表述為：污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的，相應提高稅率標準。
　　
　　“除了正向的鼓勵性規(guī)定，對于超標排放的行為，應當加大征收力度，其他稅種有各種各樣的方案，如超額累計、全額累計、加倍征收、加成征收等。規(guī)定正反兩方面的導向措施，才能對企業(yè)釋放更加強烈的信息。”沈春耀委員說。
　　
　　全國人大財政經(jīng)濟委員會委員王力指出，過去對排污費的征收規(guī)定有兩條，即超過排污標準的要加倍征收和低于排污標準的要按照50%減征，既然是“稅負平移”，就應該對優(yōu)惠和懲罰都予以保留，從而體現(xiàn)稅法的嚴肅性和導向作用。
　　
　　“《排污費征收使用管理條例》第十二條規(guī)定，向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。加倍征收這件事情在上升為稅的時候就沒有保留下來，我建議如果超標的話，可以按照超標的情況加計征收，實行累進稅，超了多少，稅率再高多少。”吳曉靈委員指出。
　　
　?。▍⒖假Y料：科技日報、中國能源報、中國青年報、騰訊新聞、法制日報）