【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進(jìn)成都市市海綿城市建設(shè)、提高城市彈性適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，近期，成都市人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見已經(jīng)下發(fā)。原文如下：　　　　各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門：
　　
　　為認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)、提高城市彈性適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，按照中央、省、市城市工作會(huì)議精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）總體目標(biāo)。以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念為，以工作機(jī)制和建設(shè)模式創(chuàng)新為突破，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為原則，以環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程、水系保護(hù)和修復(fù)工程、海綿型小區(qū)建設(shè)工程、海綿型綠地工程和海綿型道路與廣場工程等五大工程為抓手，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。在市域范圍內(nèi)新建項(xiàng)目全部按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施，已建成項(xiàng)目結(jié)合“四改六治理”等工作因地制宜按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施。
　　
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　
　　1．規(guī)劃、科學(xué)布局。強(qiáng)化規(guī)劃的作用，充分發(fā)揮“山、水、林、園、田”生態(tài)本底對(duì)城市的生態(tài)支撐功能，把海綿體建設(shè)貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的全過程。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)布局，強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。
　　
　　2．技術(shù)指引、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。注重“自然和人工結(jié)合、生態(tài)辦法和工程辦法結(jié)合、地上和地下結(jié)合”，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)和設(shè)施，合理采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)范建設(shè)流程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少城市硬覆蓋，達(dá)到綜合集水、生態(tài)治水、合理用水的效果。
　　
　　3．統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)，把海綿城市建設(shè)與其他各類建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步施工、同步驗(yàn)收、同步移交管理，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)要求落地。
　　
　　4．示范、全面推進(jìn)。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）是海綿城市建設(shè)的主體，要切實(shí)做好海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和政策支持工作，既要在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面推進(jìn)海綿城市理念，又要結(jié)合實(shí)際確定一批示范項(xiàng)目重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各單位實(shí)施海綿城市建設(shè)。在工作模式上有創(chuàng)新，在推進(jìn)機(jī)制上有特色，在建設(shè)工作上有重點(diǎn)，營造海綿城市建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　二、主要工作
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃調(diào)控和建設(shè)管理。
　　
　?。保茖W(xué)規(guī)劃。結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)、實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，編制《成都市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》。把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入成都市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中，將年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，使海綿城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。劃定城市藍(lán)線和綠線時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠和綠地、濕地、林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實(shí)將年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)落實(shí)到具體地塊。
　　
　?。玻畤?yán)格管理。嚴(yán)格實(shí)施海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，將雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目審查審批的前置條件。在建設(shè)工程立項(xiàng)、可研、選址、用地、初設(shè)、施工、監(jiān)理和竣工等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；將海綿城市建設(shè)成本納入工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算成本；將海綿城市建設(shè)設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，報(bào)相關(guān)行政主管部門備案；海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工移交手續(xù)，落實(shí)管理責(zé)任主體，明確管理職責(zé)。
　　
　?。常畤?yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》，所有建設(shè)項(xiàng)目需符合技術(shù)規(guī)定要求。按照海綿城市建設(shè)要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法，制定海綿城市建設(shè)模式與標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)等。
　　
　?。ǘ┓謪^(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
　　
　　1．加快開展海綿型新區(qū)建設(shè)。成都天府新區(qū)、各區(qū)（市）縣新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)理念、目標(biāo)要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后大體一致，基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　
　　2．有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點(diǎn)突破口，因地制宜采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝、柔性防水基礎(chǔ)、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進(jìn)區(qū)域整體治理，消除城市易淹區(qū)，提高舊城區(qū)內(nèi)的排澇治澇能力，逐步根治舊城內(nèi)澇現(xiàn)狀。要對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會(huì)影響等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、合理安排建設(shè)時(shí)序和資金，避免大拆大建。
　　
　　3．因地制宜推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。要把海綿城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。積極借鑒國外中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念，立足實(shí)際開展海綿型城鎮(zhèn)規(guī)劃，以生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)為抓手，注重保護(hù)和利用山水田林等自然生態(tài)環(huán)境，注重運(yùn)用鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法（如在農(nóng)村、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的道路、地面可探索采用碎石化等方式建設(shè)，不簡單實(shí)行硬地覆蓋），綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)等措施，提高城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。