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【中國環(huán)保在線 污水處理】海洋環(huán)境保護法修正案草案日前提交全國人大常委會第22次會議審議，國土資源部部長姜大明表示，對現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法個別條款的修改，主旨是加大對污染海洋環(huán)境違法行為的處罰力度，同時取消一批行政許可事項，并將投資項目審批與環(huán)評審批脫鉤。
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案(草案)》8月29日提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。修正案草案擬加大對污染海洋環(huán)境違法行為的處罰力度，取消30萬元的罰款上限，并根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款。
中國國土資源部部長姜大明當(dāng)日就修正案草案作說明時稱，針對蓬萊19—3油田溢油事故暴露的突出問題，草案加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。對此，修正案草案增加了四方面的內(nèi)容：增加按日計罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價的法律責(zé)任與環(huán)境影響評價法作銜接性規(guī)定；提高對造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度。
同時，對新環(huán)境保護法增設(shè)的制度，修正草案予以銜接。對主要污染物排?？偭砍瑯?biāo)的重點海域或者未完成海洋環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)的海域，實施環(huán)境影響評價限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定。
草案還就推進行政審批制度改革，修改了部分行政審批事項條款。
擬不設(shè)罰款上限
據(jù)公開資料，此次修正案草案加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度，取消了現(xiàn)行30萬元的罰款上限，改為根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。
國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海洋環(huán)境保護法制定于1982年，1999年進行過一次修訂。2000年以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護要求的不斷提高，該法的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的要求?，F(xiàn)行30萬元罰款上限已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平，過責(zé)不相當(dāng)。通過提高處罰力度、不設(shè)罰款上限，能夠督促企業(yè)履行社會責(zé)任，起到震懾作用，讓他們意識到海洋環(huán)境保護的重要性。
為加大處罰力度，草案還增加了按日計罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；并就海岸工程建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價的法律責(zé)任與環(huán)境影響評價法作銜接性規(guī)定。
為與2015年1月1日開始施行的新環(huán)境保護法相銜接，草案規(guī)定對主要污染物排?？偭砍瑯?biāo)的重點海域或者未完成海洋環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)的海域，實施環(huán)境影響評價限批，并增加建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定。
為推進行政審批制度改革，草案修改了部分行政審批事項條款，包括將海岸工程和海洋工程建設(shè)項目編報環(huán)境影響報告書(表)的時間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項目開工前”，取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施試運行審批。同時，海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書不再向環(huán)保部門備案，海岸工程建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門驗收。
陸源污染成大“毒瘤”
事實上，在上述鐵腕治理背后，由于陸源污染物的大量排放、過度的捕撈、大規(guī)模圍海造地以及船舶溢油等人為因素的禍害，使得本來就脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的“亞健康”。公開資料顯示，海洋生態(tài)系統(tǒng)包括濱海濕地、河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林等，具有豐富的自然資源和巨大的生態(tài)價值。然而近年來，我國濱海濕地大量喪失，近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，海洋生態(tài)已經(jīng)基本處于“亞健康”。
據(jù)國家海洋局公布的2010年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》的新數(shù)據(jù)顯示，國家通過對6.4萬平方公里的18個海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)進行監(jiān)測結(jié)果顯示：處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)分別占14%、76%和10%。
在一線從事環(huán)境監(jiān)測工作多年的天津市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心主任張秋豐表示，陸源污染、大規(guī)模填海造地、過度捕撈以及船舶溢油都是破壞海洋生態(tài)環(huán)境的主要原因。但是，陸源污染是為嚴(yán)重的，特別是在我國渤海海域。
據(jù)了解，渤海包括黃河、海河、灤河、大凌河、遼河、山東半島水系和遼東半島水系等七大水系，陸地上人類活動產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過直接排放、河流攜帶和大氣沉降等方式輸送到海洋，已經(jīng)嚴(yán)重影響到海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。業(yè)界資深人士張秋豐介紹說，由于污染物中含有大量的無機氮和活性磷酸鹽，造成附近海域海水富營養(yǎng)化加劇，這也是導(dǎo)致我國近岸赤潮、綠潮災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。
海洋污染帶來的損失在逐步加劇。資料顯示，早在1999年渤海海域就發(fā)生影響面積達(dá)6000平方公里的大規(guī)模赤潮；2005年浙江沿海的赤潮導(dǎo)致大量網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類的死亡，造成了數(shù)千萬元的損失；2008年，黃海海域因滸苔綠潮造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)13億元。
為海洋生態(tài)劃紅線
由此，在過去很長一段時間里，隨著陸源污染物排海量的加大，包括海上溢油等大面積污染事件多次發(fā)生，外界要求提高違法成本，加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度的建議不絕于耳。
2014年，天津農(nóng)學(xué)院院長邢克智在參加兩會時明確指出，現(xiàn)行的海洋污染違法成本較國外偏低。據(jù)其稱，2008年水污染防治法實施后，對超標(biāo)排污行為可處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2到5倍的罰款，且上不封頂。而海洋環(huán)境保護法還停留在2萬至10萬元罰款的水平上。“行政處罰巨大差異所形成的環(huán)境違法，勢必將向海洋傾斜，造成海洋環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化。”
此外，邢克智也指出，現(xiàn)行法律法規(guī)側(cè)重于工業(yè)污染防治，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白。在海洋生態(tài)和生物多樣性保護等方面的規(guī)定也大多不具可操作性。特別是海洋生態(tài)損害和補償立法還存在空白，致使目前一些新的海洋生態(tài)環(huán)境問題的解決無法可依。
同樣對于“海洋排污違法成本”低的問題。曾參與海洋生態(tài)調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文曾明確指出，應(yīng)當(dāng)有效運用罰款、按日計罰、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)等法律手段，建立按日計罰的處罰機制，針對企業(yè)負(fù)責(zé)人建立與其年度收入掛鉤的罰款機制。
此外，根據(jù)人大新聞網(wǎng)介紹，修正草案對新環(huán)境保護法增設(shè)的制度，予以銜接。對主要污染物排?？偭砍瑯?biāo)的重點海域或者未完成海洋環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)的海域，實施環(huán)境影響評價限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定。
(參考資料：光明網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國科學(xué)報、界面新聞)
