【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】天藍(lán)、地綠、水凈是每個人都渴望的美好生活環(huán)境。然而近幾年，隨著空氣質(zhì)量急劇下降、森林植被覆蓋率日益低下，如何做好生態(tài)文明建來應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)退化帶來的挑戰(zhàn)顯得極為迫切。近日，《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》的印發(fā)標(biāo)志著設(shè)立全國統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實驗區(qū)的政策正式得到落實。
　　　　
　　生態(tài)文明改革再進(jìn)一步。
　　
　　8月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（以下分別簡稱《意見》和《福建方案》）。此前6月27日，《意見》和《福建方案》在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議上討論通過。
　　
　　根據(jù)《意見》，國家選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）。今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。
　　
　　《意見》提出，自文件印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，遲不晚于2020年結(jié)束。
　　
　　對此，發(fā)改委副主任張勇表示，《意見》的出臺體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院改革決心，有利于樹立正確改革方向，加強對地方的指導(dǎo)，將各項改革決策部署落地，加快推進(jìn)我國生態(tài)文明體制改革進(jìn)程。為此，《意見》提出，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的試驗區(qū)，將中央頂層設(shè)計與地方具體實踐相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范。
　　
　　就重大制度先行先試
　　
　　“由于歷史等多方面原因，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，開展改革創(chuàng)新試驗，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。”張勇表示，為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
　　
　　國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務(wù)是什么？“試驗區(qū)是承擔(dān)國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。”張勇表示。
　　
　　生態(tài)文明試驗區(qū)重點探索包括：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度等難度較大、需要試點試驗的制度；關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制等；推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制、綠色金融體系等；實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控、生態(tài)文明目標(biāo)評價考核等。
　　
　　為什么選擇福建、江西、貴州作為批試驗區(qū)？張勇表示，三省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視，且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)制度模式。接下來，中國環(huán)保在線小編就帶大家一起看看，這三大地區(qū)的“生態(tài)答卷”。
　　
　　【貴州】探路欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏
　　
　　作為長江和珠江“兩江”上游重要生態(tài)屏障，貴州全省生態(tài)環(huán)境良好但仍比較脆弱，同時也是全國貧困人口多、減貧任務(wù)重的省份。支持貴州探索出一條欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)和生態(tài)“雙贏”的路子，對于全國而言具有重要意義。
　　
　　近年來，貴州加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系建設(shè)，去年出臺了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，明確了問責(zé)對象、情形、方式等內(nèi)容，構(gòu)建了問責(zé)制度的基本框架。在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究中，貴州省還在全國建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系，司法力量強力介入生態(tài)領(lǐng)域。在全國省級層面成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專門機(jī)構(gòu)。
　　
　　基于上述背景，貴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。圍繞山、水、林、氣候等獨特生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、天然飲用水和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游總收入年均增長27%。此外，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點20個，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)370萬千瓦。貴州省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步貴州將結(jié)合實際，就“試驗什么”“如何試驗”建立工作機(jī)制，抓緊制定路線圖和時間表，探索體制機(jī)制改革，取得創(chuàng)新成果。
　　
　　【江西】充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神
　　
　　與火熱的天氣一樣，江西納入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，這一喜訊迅速“火”遍贛鄱大地。事實上生態(tài)文明理念早已在江西生根發(fā)芽。從山江湖工程，到奮力打造美麗中國的“江西樣板”，在探索生態(tài)文明建設(shè)的道路上，江西始終不忘初心，不斷創(chuàng)新。
　　
　　實施生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。今年完成植樹造林220萬畝、封山育林100萬畝、森林撫育560萬畝；納入國家和省級補償范圍的公益林面積達(dá)5100萬畝，占全省林地總面積的32%；將8公頃以上城區(qū)濕地納入省重要濕地管理，嚴(yán)格控制開發(fā)占用自然濕地。
　　
　　開展環(huán)境綜合整治，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展“凈空”“凈水”和“凈土”行動。2015年，全省設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90.1%，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%，全省主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82.4%，萬元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物減排提前完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展“生態(tài) ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個、全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地43個，全省“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品總數(shù)達(dá)2902個；構(gòu)建了環(huán)境優(yōu)良的綠色工業(yè)體系和集約的綠色服務(wù)業(yè)體系。
　　
　　逐夢美麗中國，江西砥礪前行。自全境列入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持在全國前列，天更藍(lán)了，地更綠了，水更清了。
　　
　　【福建】以頂層設(shè)計催生綠色力量
　　
　　當(dāng)前，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已成為福建具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。如何在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的同時，持續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國，已成為福建發(fā)展的時代命題。
　　
　　聚焦生態(tài)文明建設(shè)的重點難點問題，做好頂層設(shè)計，福建歷來敢為天下先：在全國成立以省委書記為組長、省長為常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；在全國建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升格為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書；在全省經(jīng)濟(jì)運行分析會上把環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)保工作不得力的地方“臉紅”“出汗”……
　　
　　同時，福建省還通過加快修訂《福建省環(huán)境保護(hù)條例》等一批環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和規(guī)章，讓環(huán)境保護(hù)更具剛性約束力并且能夠有效實施。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的前瞻性頂層設(shè)計不僅寫在紙面上，更寫在八閩大地上：打破“九龍治水”的制度缺陷。2014年福建開始實行“河長”制，省內(nèi)閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔(dān)任“河長”，推動行政資源的調(diào)配整合，使治水的保障力度加大。
　　
　　瞄準(zhǔn)問題的源頭，以小河水凈促大河清。今年，福建專門出臺了《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃（2016年—2020年）》，推動全省水系治理向縱深、向源頭、向治本全面邁進(jìn)。寧可項目少一點，也要好一點、環(huán)保一點。堅持保護(hù)優(yōu)先，將接近48%的國土面積納入紅線范圍進(jìn)行保護(hù)；實行環(huán)境質(zhì)量和減排總量雙控管理制度，實施比國家更嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)……
　　
　　頂層設(shè)計推動福建在綠色中崛起。2016年上半年，12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ類—Ⅲ類水質(zhì)占比95.1%，比上年同期提高1.8個百分點；其中Ⅰ類—Ⅱ類水占比47.6%，比上年同期提高21.7個百分點；9個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)97.7%。
　　
　　（參考資料：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、人民日報、新華網(wǎng)、中國江西網(wǎng)、中國環(huán)境報）