生態(tài)文明改革再進(jìn)一步。
8月22日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》(以下分別簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》和《福建方案》)。此前6月27日,《意見(jiàn)》和《福建方案》在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議上討論通過(guò)。
根據(jù)《意見(jiàn)》,國(guó)家選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”)。今后根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要,適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
《意見(jiàn)》提出,自文件印發(fā)之日起,未經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各部門(mén)不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點(diǎn)、示范、工程、基地等;已自行開(kāi)展的各類生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束,不再延期,遲不晚于2020年結(jié)束。
對(duì)此,發(fā)改委副主任張勇表示,《意見(jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院改革決心,有利于樹(shù)立正確改革方向,加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),將各項(xiàng)改革決策部署落地,加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制改革進(jìn)程。為此,《意見(jiàn)》提出,以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn),設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的試驗(yàn)區(qū),將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合,集中開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn),規(guī)范各類試點(diǎn)示范。
就重大制度先行先試
“由于歷史等多方面原因,當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別是制度體系尚不健全,體制機(jī)制瓶頸亟待突破,迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合,開(kāi)展改革創(chuàng)新試驗(yàn),探索適合我國(guó)國(guó)情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。”張勇表示,為此,黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位和主要任務(wù)是什么?“試驗(yàn)區(qū)是承擔(dān)國(guó)家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,就一些難度較大、需先行探索的生態(tài)文明重大制度開(kāi)展先行先試。”張勇表示。
生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)探索包括:自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度等難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度;關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問(wèn)題的制度,如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等;推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度,如生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制、綠色金融體系等;實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度,如資源總量管理和節(jié)約制度,能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等。
為什么選擇福建、江西、貴州作為批試驗(yàn)區(qū)?張勇表示,三省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視,且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,有一定代表性,有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)制度模式。接下來(lái),中國(guó)環(huán)保在線小編就帶大家一起看看,這三大地區(qū)的“生態(tài)答卷”。
【貴州】探路欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏
作為長(zhǎng)江和珠江“兩江”上游重要生態(tài)屏障,貴州全省生態(tài)環(huán)境良好但仍比較脆弱,同時(shí)也是全國(guó)貧困人口多、減貧任務(wù)重的省份。支持貴州探索出一條欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)和生態(tài)“雙贏”的路子,對(duì)于全國(guó)而言具有重要意義。
近年來(lái),貴州加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系建設(shè),去年出臺(tái)了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》,明確了問(wèn)責(zé)對(duì)象、情形、方式等內(nèi)容,構(gòu)建了問(wèn)責(zé)制度的基本框架。在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究中,貴州省還在全國(guó)建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系,司法力量強(qiáng)力介入生態(tài)領(lǐng)域。在全國(guó)省級(jí)層面成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專門(mén)機(jī)構(gòu)。
基于上述背景,貴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。圍繞山、水、林、氣候等獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、天然飲用水和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),“十二五”期間旅游總收入年均增長(zhǎng)27%。此外,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)20個(gè),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)500億元,新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)370萬(wàn)千瓦。貴州省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步貴州將結(jié)合實(shí)際,就“試驗(yàn)什么”“如何試驗(yàn)”建立工作機(jī)制,抓緊制定路線圖和時(shí)間表,探索體制機(jī)制改革,取得創(chuàng)新成果。
【江西】充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神
與火熱的天氣一樣,江西納入首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),這一喜訊迅速“火”遍贛鄱大地。事實(shí)上生態(tài)文明理念早已在江西生根發(fā)芽。從山江湖工程,到奮力打造美麗中國(guó)的“江西樣板”,在探索生態(tài)文明建設(shè)的道路上,江西始終不忘初心,不斷創(chuàng)新。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程,筑牢生態(tài)安全屏障。今年完成植樹(shù)造林220萬(wàn)畝、封山育林100萬(wàn)畝、森林撫育560萬(wàn)畝;納入國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)償范圍的公益林面積達(dá)5100萬(wàn)畝,占全省林地總面積的32%;將8公頃以上城區(qū)濕地納入省重要濕地管理,嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)占用自然濕地。
開(kāi)展環(huán)境綜合整治,鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展“凈空”“凈水”和“凈土”行動(dòng)。2015年,全省設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90.1%,城市生活污水集中處理率達(dá)到85%,全省主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82.4%,萬(wàn)元GDP能耗同比下降3.5%左右,主要污染物減排提前完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展“生態(tài) ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個(gè)、全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地43個(gè),全省“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)2902個(gè);構(gòu)建了環(huán)境優(yōu)良的綠色工業(yè)體系和集約的綠色服務(wù)業(yè)體系。
逐夢(mèng)美麗中國(guó),江西砥礪前行。自全境列入全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以來(lái),江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持在全國(guó)前列,天更藍(lán)了,地更綠了,水更清了。
【福建】以頂層設(shè)計(jì)催生綠色力量
當(dāng)前,優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已成為福建具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如何在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的同時(shí),持續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國(guó),已成為福建發(fā)展的時(shí)代命題。
聚焦生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,做好頂層設(shè)計(jì),福建歷來(lái)敢為天下先:在全國(guó)成立以省委書(shū)記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;在全國(guó)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,將市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)升格為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū);在全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上把環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),讓環(huán)保工作不得力的地方“臉紅”“出汗”……
同時(shí),福建省還通過(guò)加快修訂《福建省環(huán)境保護(hù)條例》等一批環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和規(guī)章,讓環(huán)境保護(hù)更具剛性約束力并且能夠有效實(shí)施。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前瞻性頂層設(shè)計(jì)不僅寫(xiě)在紙面上,更寫(xiě)在八閩大地上:打破“九龍治水”的制度缺陷。2014年福建開(kāi)始實(shí)行“河長(zhǎng)”制,省內(nèi)閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長(zhǎng)擔(dān)任“河長(zhǎng)”,推動(dòng)行政資源的調(diào)配整合,使治水的保障力度加大。
瞄準(zhǔn)問(wèn)題的源頭,以小河水凈促大河清。今年,福建專門(mén)出臺(tái)了《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃(2016年—2020年)》,推動(dòng)全省水系治理向縱深、向源頭、向治本全面邁進(jìn)。寧可項(xiàng)目少一點(diǎn),也要好一點(diǎn)、環(huán)保一點(diǎn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,將接近48%的國(guó)土面積納入紅線范圍進(jìn)行保護(hù);實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和減排總量雙控管理制度,實(shí)施比國(guó)家更嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)……
頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)福建在綠色中崛起。2016年上半年,12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu),Ⅰ類—Ⅲ類水質(zhì)占比95.1%,比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn);其中Ⅰ類—Ⅱ類水占比47.6%,比上年同期提高21.7個(gè)百分點(diǎn);9個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)97.7%。
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