【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】2016年7月5日，云南省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》，與此前2003年《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》形成鮮明反差。即使沒(méi)有這樣的政策轉(zhuǎn)變，云南中小水電站的日子也是步履維艱。高強(qiáng)度水電開(kāi)發(fā)、水電嚴(yán)重過(guò)剩，已是事實(shí)，迫使當(dāng)?shù)貙?duì)小水電發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。

　　　　“小水電真正能賺錢(qián)的時(shí)間段是非常短的，只有2006至2010年投產(chǎn)的電站才賺到了錢(qián)。”
　　
　　“就算此時(shí)沒(méi)有限制小水電開(kāi)發(fā)的政策，云南省的小水電也沒(méi)有太大繼續(xù)開(kāi)發(fā)的余地。當(dāng)?shù)卣叩霓D(zhuǎn)變剛好是順?biāo)浦邸?rdquo;
　　
　　怒江水，從流進(jìn)云南省境到入中緬邊境，只需不到2天。而云南省中小水電開(kāi)發(fā)政策的大轉(zhuǎn)彎，前后近13年。
　　
　　2016年7月5日，云南省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》，與此前2003年《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》形成鮮明反差。其中，怒江停止一切小水電開(kāi)發(fā)。
　　
　　上述關(guān)于怒江的表態(tài)早出自云南省委書(shū)記李紀(jì)恒2015年底視察怒江傈僳族自治州時(shí)的講話。而后在2016年云南省和全國(guó)“兩會(huì)”上，李紀(jì)恒再次提出這一要求。
　　
　　“太突然了！”陸忠回憶起當(dāng)時(shí)聽(tīng)到省委書(shū)記表態(tài)時(shí)的反應(yīng)。而這之前，他沒(méi)有察覺(jué)到任何限制小水電建設(shè)的征兆。
　　
　　陸忠是一位四川商人，在怒江投資建有一座小電站，另投資了一座電站正在辦理前期手續(xù)，恰好卡在云南小水電政策轉(zhuǎn)變前后。由于對(duì)未建項(xiàng)目仍存一線生機(jī)，需要與地方保持良好合作關(guān)系，陸忠表達(dá)了隱去其真實(shí)姓名的希望。
　　
　　然而即使沒(méi)有這樣的政策轉(zhuǎn)變，云南中小水電站的日子也是步履維艱。高強(qiáng)度水電開(kāi)發(fā)、水電嚴(yán)重過(guò)剩，已是事實(shí)，迫使當(dāng)?shù)貙?duì)小水電發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。
　　
　　“停建”前后
　　
　　2009年，陸忠經(jīng)朋友介紹來(lái)到怒江做小水電投資。“當(dāng)時(shí)投資能源像投資房地產(chǎn)一樣熱門(mén)。來(lái)到怒江，地方政府一手拿著2003年《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》，一手拿著當(dāng)?shù)卣猩桃Y的各項(xiàng)優(yōu)惠政策文件。”
　　
　　根據(jù)水利部提供的信息，從各省2015年末發(fā)電設(shè)備擁有量看，云南省小水電吧zy（單站裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下）達(dá)到1142萬(wàn)千瓦，位列。
　　
　　由于小水電項(xiàng)目投資動(dòng)輒幾千萬(wàn)上億，當(dāng)?shù)厣倘撕茈y支撐得起，在怒江投資建設(shè)小水電的多是江蘇、浙江、福建、四川等地的老板。
　　
　　而事實(shí)上，早在2003年加快小水電發(fā)展政策出臺(tái)階段就有警告聲音發(fā)出。當(dāng)時(shí)有媒體刊文指出：“云南小水電民間資本陷入暗沼，未來(lái)產(chǎn)能過(guò)?？赡茏屝∷娢Ｈ缋勐?。”預(yù)判不幸言中。
　　
　　陸忠當(dāng)然不甘心上億的投資打了水漂，他開(kāi)始對(duì)省政府上述加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的文件逐條進(jìn)行研究。
　　
　　“原則上不再開(kāi)發(fā)建設(shè)25萬(wàn)千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容。”陸忠的項(xiàng)目只有不足5萬(wàn)千瓦，滿(mǎn)足這一限定條件。“十三五期間，全省原則上不再核準(zhǔn)審批新開(kāi)工所有類(lèi)型的中小水電項(xiàng)目。全省所有新增中小水電裝機(jī)容量的規(guī)劃及項(xiàng)目核準(zhǔn)審批均應(yīng)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)同意。”
　　
　　而后一款：“本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。”陸忠恰好在2016年6月辦完了所有的審批手續(xù)，比文件印發(fā)日期僅早了幾天時(shí)間。
　　
　　“所以省政府文件的限制范圍應(yīng)該不包括我，我的項(xiàng)目還是可以正常建設(shè)的。”陸忠下判斷，但語(yǔ)氣并不肯定。
　　
　　他認(rèn)識(shí)其他“中招”的老板。以往25萬(wàn)千瓦以下中小電站，市州一級(jí)政府即可審批。而政策一出，則需要省政府同意。
　　
　　據(jù)了解并經(jīng)相關(guān)部門(mén)求證，加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理文件的起草單位為云南省發(fā)改委下設(shè)部門(mén)——云南省能源局。聯(lián)系上述部門(mén)希望就小水電政策作一解讀，對(duì)方婉拒了采訪請(qǐng)求：“現(xiàn)在文件剛發(fā)布不久，不太方便講。等這份文件實(shí)施一段時(shí)間之后再接受采訪比較合適。”
　　
　　而水利部對(duì)中小水電的態(tài)度則截然不同。水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局綜合處處長(zhǎng)夏海霞的回復(fù)中列舉了小水電的種種好處：“小水電一年發(fā)售電總收入約4800多億元，上繳稅金400多億，可以為當(dāng)?shù)刎?cái)政提供穩(wěn)定來(lái)源……按照中央的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，將繼續(xù)積極發(fā)展小水電。”
　　
　　根據(jù)水利部機(jī)構(gòu)職責(zé)，農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)工作，擬訂農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)的政策、法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略等并組織實(shí)施。
　　
　　“云南地方政府發(fā)文，原則上不再開(kāi)發(fā)小水電，這是地方政府做出的決定。”水利部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說(shuō)。