【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】8月24日，環(huán)保部向媒體發(fā)布了2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況。上半年，地方各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達26447.62萬元；實施查封扣押案件2942件；實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件；移送行政拘留1291起；涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件840起。
　　　　
　　環(huán)境保護部24日公布2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況，全國各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達36447.62萬元。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，截至目前已有11個省份出臺環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”制度，8個省出臺“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則”。
　　
　　案件查處方面，環(huán)保部組織查處了污染源自動監(jiān)控弄虛作假典型案例8起，私設(shè)暗管偷排偷放案件3起，機動車尾氣排放弄虛作假案件2起，環(huán)境影響評價資質(zhì)弄虛作假案件16起，共拘留22人。清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目方面，截至7月底，全國共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項目62.4萬個，目前已完成清理整頓19.1萬個，約占總數(shù)的31%。
　　
　　田為勇表示，2016年上半年落實環(huán)保法四個配套辦法，地方各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達26447.62萬元；實施查封扣押案件2942件；實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件；移送行政拘留1291起；涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件840起，各項件數(shù)與2015年上半年相比均有所上升。
　　
　　“按日計罰”超2.6億元
　　
　　目前，除西藏外，各?。▍^(qū)、市、兵團）均已按要求在省級環(huán)保部門網(wǎng)站公開了違法違規(guī)建設(shè)項目排查清理情況。下一步，環(huán)保部將繼續(xù)按月調(diào)度各?。▍^(qū)、市、兵團）建設(shè)項目清理進展情況，并適時組織督查。
　　
　　根據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇通報的各地在落實地方黨委政府環(huán)境保護責任方面的進展，截至目前已有11個省份出臺環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”制度，8個省出臺“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則”。這些制度的落實，厘清了各級黨委政府環(huán)保責任，明確了各部門任務(wù)分工。
　　
　　據(jù)介紹，為推動重點問題解決，同一問題既對企業(yè)又對地方政府實施掛牌督辦，增強了影響力及效果。2016年上半年環(huán)保部直接掛牌督辦案件19起，涉及14家企業(yè)、1個工業(yè)園區(qū)、1個飲用水源地、5個地市級人民政府；與此同時，環(huán)保部直查直辦，樹立了環(huán)境執(zhí)法。自3月以來，環(huán)保部直接出動查辦30起案件，涉及排污企業(yè)及環(huán)境問題53家（件）。對這些案件的直接查辦，既樹立了環(huán)境執(zhí)法，也起到了查處一起、震懾一批的作用。
　　
　　下半年，全國各級環(huán)保部門將繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實《環(huán)境保護法》的各項要求，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
　　
　　十地市執(zhí)法不力挨批
　　
　　在2015年“不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督察、直接曝光”的執(zhí)法方式基礎(chǔ)上，今年的環(huán)保執(zhí)法更加強調(diào)精細化，“點穴、以點帶面”。
　　
　　事實上，從環(huán)保部公布的上半年成績單不難發(fā)現(xiàn)，相對于《環(huán)境保護法》實施元年，2016年上半年，環(huán)保部查處的各項環(huán)境違法行為的數(shù)量出現(xiàn)了一定增長，環(huán)保執(zhí)法的力度在進一步加強。對此，環(huán)保部強調(diào)，對環(huán)境執(zhí)法不力且區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的10個地市提出公開批評，督促其切實加大環(huán)境執(zhí)法力度。
　　
　　田為勇介紹，上半年的環(huán)境執(zhí)法工作主要采取了五項措施：目標導(dǎo)向，將環(huán)境質(zhì)量與執(zhí)法力度掛鉤；典型驅(qū)動，正面引導(dǎo)和反面批評相結(jié)合；突出重點，以點帶面嚴打違法典型；創(chuàng)新執(zhí)法，多種形式掛牌督辦重點案件；直查直辦，樹立環(huán)境執(zhí)法。
　　
　　樹立改善環(huán)境質(zhì)量為工作目標的理念，重點強化環(huán)境質(zhì)量下降地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作，田為勇稱，2016年上半年，以《環(huán)境保護法》四個配套辦法執(zhí)行效果、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)變化等為依據(jù)，對環(huán)境執(zhí)法不力且區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的10個地市提出公開批評，督促其切實加大環(huán)境執(zhí)法力度。
　　
　　對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認為，一般來說，污染比較嚴重的地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行更嚴格的要求，也是未來環(huán)保執(zhí)法的一個方向。事實上，環(huán)保執(zhí)法也正在從督企向督政轉(zhuǎn)變，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，由于地方政府對當?shù)丨h(huán)境問題有直接的管理權(quán)，督政更能夠抓住環(huán)境保護過程中的關(guān)鍵點。
　　
　　執(zhí)法挺直腰桿
　　
　　此外，“十三五”期間，除了加強鐵腕治污的監(jiān)管力度，“在試點基礎(chǔ)上全面推開，力爭‘十三五’時期完成改革任務(wù)”，中央對以垂直管理促環(huán)境質(zhì)量改善寄予厚望。
　　
　　如何因地制宜完成這項改革？復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認為，影響環(huán)保管理權(quán)力配置的因素有很多，不僅涉及上下級分權(quán)，也和污染的特性、排放的分布和結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)，地域差異明顯，因此，在垂直管理上要有彈性，不能“一刀切”。
　　
　　而在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文看來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革需要綜合發(fā)力，僅靠垂直管理難以達到目的。加強社會參與和牽制，把各種監(jiān)管和企業(yè)的開發(fā)利用行為置于公眾監(jiān)督之下，很多違法可以避免。
　　
　　多年來，各地環(huán)保部門對監(jiān)管體制改革進行了一些探索，誠如陜西、重慶等地環(huán)境監(jiān)察直管已經(jīng)試點一段時間，沈陽環(huán)保部門在實行了幾年整體直管后，回歸屬地管理。這些探索，為全國環(huán)保管理體制改革提供了有益的經(jīng)驗。
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，“十三五”規(guī)劃建議是個指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，各地在落實中有探索空間?？偟脑瓌t是強化地方政府職能，分清事權(quán)，有所擔當。在堅持這一原則的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)該積極探索創(chuàng)新，摸索出適合自己的路子和模式。預(yù)計這項改革可能需要較長時間。
　　
　　江蘇蘇州某縣級市環(huán)保局一位剛離任的局長曾對此指出，垂直管理還有許多工作要做。他建議，省級以下監(jiān)測監(jiān)察垂直后，環(huán)保部應(yīng)會同有關(guān)部門，下力氣徹底清理地方政府和其他負有環(huán)保監(jiān)管職責部門的事權(quán)，防止今后在履職過程中相互推諉扯皮，導(dǎo)致亂作為或不作為。“這也是當前地方環(huán)保工作的困惑所在。”
　　
　?。▍⒖假Y料：人民網(wǎng)、經(jīng)濟日報、每日經(jīng)濟新聞、新華社）