【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】從2016年7月1日起，作為地下水超采為嚴(yán)重的地區(qū)——河北省，將正式試點(diǎn)水資源稅改革。在征收水資源稅方面，河北試點(diǎn)水資源稅改革。在居民家庭及企業(yè)成本、農(nóng)業(yè)用水方面，將盡量保持原有的征收標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)一些超載地區(qū)的用水會(huì)加大管理和征收力度，通過調(diào)節(jié)稅率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，低排用水。另外，如有可能，資源稅立法工作將于2017年著手。
　　　　
　　人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，讓河北啟動(dòng)水資源稅征繳試點(diǎn)工作顯得格外有現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　7月1日，呼吁多年的水資源稅改革在河北落地，為此，河北做足了文章，除了調(diào)研、測(cè)算、宣傳外，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部三部門進(jìn)一步向河北省政府印發(fā)了《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》。與此前煤炭、原油、天然氣等已實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革相比，此次在河北試點(diǎn)將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征。
　　
　　從價(jià)計(jì)征與從量計(jì)征的選擇有何差別？發(fā)改委能源中心研究員姜克雋指出，這在學(xué)術(shù)界討論了很長(zhǎng)時(shí)間，這兩種征收方法都可以起到保護(hù)資源的目的，其選擇和資源價(jià)值相關(guān)，如果價(jià)值特別大而征稅少，就失去了征稅的意義，無法約束資源使用量。“從價(jià)計(jì)征，如果價(jià)格總是變化，征收過程中就比較麻煩，水資源價(jià)格比較穩(wěn)定，從量計(jì)征更方便。”姜克雋說。此外，考慮到河北省地下水超采問題突出，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等較嚴(yán)重的后果，三部門要求，改革后對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置低稅額標(biāo)準(zhǔn)：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。
　　
　　全面資源稅時(shí)代來了
　　
　　眾所周知的是，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，離不開綠色稅制的支撐。作為我國(guó)綠色稅收制度建設(shè)的“重頭戲”，全面推進(jìn)資源稅改革已于7月1日粉墨登場(chǎng)。向水資源征稅、全面清費(fèi)立稅、全面按價(jià)格征稅、賦予地方部分稅權(quán)……改革釋放出的四大重要信號(hào)對(duì)企業(yè)和百姓影響幾何？
　　
　　量大面廣的金屬礦類和非金屬礦類資源，征繳比例等由中央確定，各地統(tǒng)一執(zhí)行；量少、覆蓋地域窄的“兩礦”類資源，則由地方確定征繳比例，上報(bào)中央后自主進(jìn)行。省級(jí)政府還可以依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)森林、草場(chǎng)、灘涂等其他自然資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　
　　而一直以來，我國(guó)只對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征收資源稅，此次改革標(biāo)志著我國(guó)啟動(dòng)水資源稅改革，并在地下水超采為嚴(yán)重的河北試點(diǎn)。森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。“要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”“平時(shí)我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏錢了呀？”聽說要在河北開展水資源稅試點(diǎn)，不少河北村民還有城鎮(zhèn)居民都提出這樣的疑問。
　　
　　對(duì)此，河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)曾公開表示，河北水資源稅改革不對(duì)居民直接征收，是對(duì)水源地取水的自來水公司實(shí)行水資源費(fèi)改稅，且稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移，不會(huì)增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負(fù)擔(dān)。“我們?cè)诙愔圃O(shè)計(jì)上希望給百姓‘潤(rùn)物細(xì)無聲’的感覺。”趙建國(guó)說，改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合理用水，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅，但對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約用水。
　　
　　目前，河北人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　而在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建看來，此次資源稅征收范圍的根本性變革，主要因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔(dān)起全面促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)作用。擴(kuò)大征稅范圍正是順應(yīng)世界潮流之舉。
　　
　　首月征收10794萬元
　　
　　具體來看，作為全國(guó)的水資源稅改革試點(diǎn)省份，河北省于7月1日起實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。水資源稅開征后，河北省水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零。7月份，河北省征收水資源稅10794萬元。公開資料顯示，水資源稅的納稅人為取用地表水、地下水的單位和個(gè)人，是原應(yīng)繳納水資源費(fèi)的繳費(fèi)人范圍。水資源稅實(shí)行的是從量計(jì)征，稅額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分行業(yè)和地區(qū)實(shí)行差別化稅率。除特種行業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水外，直接取用地表水的單位和個(gè)人基本由水資源費(fèi)平移為水資源稅。
　　
　　河北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水資源稅開征后，河北省水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零，對(duì)于上述納稅人來說只是將原來的繳納水資源費(fèi)改為繳納水資源稅，總體上不增加生產(chǎn)、生活合理用水的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，河北省對(duì)取用地下水的單位和個(gè)人，區(qū)分非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)及公共供水覆蓋范圍內(nèi)外，制定了不同的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　根據(jù)河北省地下水超采嚴(yán)重、南水北調(diào)水資源利用不充分等實(shí)際情況，河北省規(guī)定，地表水稅額標(biāo)準(zhǔn)平均不低于每立方米0.4元，地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)平均不低于每立方米1.5元，充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格控制地下水過量開采，抑制不合理需求。對(duì)特殊行業(yè)、超計(jì)劃用水、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，按一定倍數(shù)征收水資源稅，以促使企業(yè)合理用水，促使企業(yè)拓寬工業(yè)用水途徑。
　　
　　此外，對(duì)于再生水、回收用水等來源環(huán)保的水，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限額內(nèi)取用水等三種情形給予免征水資源稅的優(yōu)惠政策。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員從本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中取水的，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水的等六種情形不征收水資源稅。
　　
　　顯然，上述舉措相當(dāng)于“價(jià)格杠桿”，將有助于抑制資源過度開發(fā)和不合理的使用需求，促進(jìn)資源利用。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，先選擇河北全省試點(diǎn)，再擇機(jī)在全國(guó)實(shí)施的水資源稅征繳，等于拿“水稅”作為河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)的撬杠使。此外，河北省以及華北平原一些地方已成為因地下水超采而形成的“漏斗區(qū)”，地下水使用征繳稅收更高，有利于減少華北平原工農(nóng)業(yè)用水對(duì)地下水的依賴。如果征繳額度每?jī)赡晟险{(diào)一次，假以時(shí)日，就不但能對(duì)河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到倒逼作用，而且有望對(duì)整個(gè)華北平原建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)起到倒逼作用。
　　
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