【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】一個(gè)城市政府的殫精竭慮，一場(chǎng)持續(xù)兩年的社會(huì)試驗(yàn)，一批民間組織的固執(zhí)堅(jiān)持，引發(fā)了廣州一條重要內(nèi)河的保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒。當(dāng)我們?cè)陉P(guān)注政府如何優(yōu)化調(diào)整供水格局時(shí)，更廣闊的思考視角是，一條城市河流如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

“對(duì)于老廣州來(lái)說(shuō)，流溪河就是母親河。”2016年8月6日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō)。

這是珠江的支流，也是一條全流域在廣州境內(nèi)的河流，老廣州人喝著流溪河水長(zhǎng)大。因水質(zhì)問(wèn)題，先是2010年廣州將西部三大水廠的取水點(diǎn)搬離流溪河，2016年7月，廣州市舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)全市飲用水源保護(hù)區(qū)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

這亦是中國(guó)城市河流的縮影，一面是城市規(guī)模擴(kuò)張、人口劇增與沿河居民要求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，一面是流域生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)改善的城市夢(mèng)想。

當(dāng)廣州市政府為這條“內(nèi)河”殫精竭慮時(shí)，社會(huì)力量起而行之，以有別于政府的資源和視角切入流溪河保護(hù)，為我國(guó)河流治理提供了一個(gè)獨(dú)特的觀察樣本。

兩年鄉(xiāng)村試驗(yàn)
　　
2016年8月10日，廣州市環(huán)保局長(zhǎng)楊柳來(lái)到樂(lè)明村時(shí)，3戶村民正嘗試在農(nóng)田里養(yǎng)殖澳洲淡水龍蝦。放在兩年前，廣東省綠芽鄉(xiāng)村婦女發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠芽基金會(huì)”）副秘書(shū)長(zhǎng)張志強(qiáng)剛開(kāi)始駐村時(shí)，當(dāng)?shù)厝丝隙ú粫?huì)接受這“異想天開(kāi)”的建議。

樂(lè)明村位于流溪河上游的廣州市從化區(qū)，距離廣州市區(qū)車程兩小時(shí)。一條溪水由此發(fā)端并匯入流溪河。在這里，一場(chǎng)守護(hù)流溪河水源地的鄉(xiāng)村試驗(yàn)已經(jīng)默默進(jìn)行了兩年。

2015年一整年，張志強(qiáng)都住在樂(lè)明村。他負(fù)責(zé)的是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)：在樂(lè)明村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓全村179戶村民不使用農(nóng)藥化肥。

在流溪河上游，濫用農(nóng)藥化肥造成的農(nóng)業(yè)污染是主要污染源，這也是中國(guó)農(nóng)村普遍面臨的面源污染。張志強(qiáng)做過(guò)檢測(cè)，剛出山的清泉流經(jīng)村莊和農(nóng)田后，水質(zhì)降為三類水。

長(zhǎng)年過(guò)度施用農(nóng)藥化肥造成土壤板結(jié)化嚴(yán)重，村里主要種植的砂糖橘?zèng)]了收成。因?yàn)樯硖幜飨铀吹?，村民不能大?guī)模養(yǎng)殖牲畜，本已為水源保護(hù)做出了犧牲。如果理由僅僅是“愛(ài)護(hù)水源、保護(hù)環(huán)境”，張志強(qiáng)自己都覺(jué)得開(kāi)不了口。即便開(kāi)口，也沒(méi)有人理會(huì)——對(duì)于樂(lè)明村而言，他只是一個(gè)外來(lái)者。

“沒(méi)有人天然地會(huì)為環(huán)保埋單。如果你提供的替代方法不經(jīng)濟(jì)，他們?yōu)槭裁匆x擇更生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式？”張志強(qiáng)指出，這是他入駐樂(lè)明村后，時(shí)時(shí)思考的問(wèn)題。

另一個(gè)公益組織阿拉善SEE珠江項(xiàng)目中心也投身于這場(chǎng)鄉(xiāng)村試驗(yàn)，中心主席顏俊經(jīng)常張羅會(huì)員企業(yè)家們到村里看一看，感受鄉(xiāng)土風(fēng)光的同時(shí)，為其發(fā)展出謀劃策。張志強(qiáng)則組織部分村民成立了一個(gè)合作社，幫助他們銷售自制的青梅精、青梅醬等加工農(nóng)產(chǎn)品。

樂(lè)明村開(kāi)始慢慢接受這些外來(lái)者。2015年8月，張志強(qiáng)抓住每一位相熟的村民，去聽(tīng)一位中國(guó)臺(tái)灣來(lái)的專家講解生態(tài)農(nóng)業(yè)。隱藏來(lái)意駐村近一年后，這場(chǎng)鄉(xiāng)村試驗(yàn)終于破題。

20個(gè)村民來(lái)聽(tīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，第二天跟著中國(guó)臺(tái)灣專家走訪果林的只剩6人。而專家給出建議，要用益生菌堆肥改良土壤，停止使用農(nóng)藥化肥，同意參與的只有1人。張志強(qiáng)當(dāng)時(shí)感覺(jué)很迷茫。

村民趙銀玲就是“吃螃蟹”的人。“大家覺(jué)得用了農(nóng)藥化肥才有效益，堆肥萬(wàn)一不成功白費(fèi)力氣。”趙銀玲以前在城市打工時(shí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，既然有專家指導(dǎo)和志愿者幫忙，她決定試一試。

還有一個(gè)本土企業(yè)廣汽本田也加入到這場(chǎng)農(nóng)村試驗(yàn)。2015年末,廣汽本田把目光放在了流溪河水源保護(hù)上。該車企的環(huán)保公益項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)到村里調(diào)研時(shí)，正看見(jiàn)趙銀玲利用廢棄的舊屋子，將雜草、樹(shù)枝、牲畜糞便等堆集起來(lái)，把益生菌擴(kuò)繁后，開(kāi)始堆肥?？吹奖Ｗo(hù)水源的方法可以這樣落到實(shí)處，廣汽本田開(kāi)始籌劃擴(kuò)展這場(chǎng)鄉(xiāng)村試驗(yàn)。

到2015年末，有機(jī)堆肥開(kāi)始成為合作社的一項(xiàng)集體活動(dòng)。張志強(qiáng)和加入合作社的村民們共同制定章程，逐條討論通過(guò)。“其中一條是，如果不使用生態(tài)的方法，一旦被發(fā)現(xiàn)就要退出合作社。”合作社還在摸索其他生態(tài)農(nóng)業(yè)方案，如稻田養(yǎng)殖龍蝦，水稻生長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的微生物為龍蝦提供餌料，龍蝦的排泄物為水稻提供生物肥。如果成功，每畝稻田能增收3500元-4000元。

合作社也借助公益組織的社會(huì)資源，幫助村民們分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有企業(yè)家出資替村民買果苗，等到收獲時(shí)節(jié)，村民再回饋以等值的水果。村民們還給合作社取了個(gè)好聽(tīng)的名字——良源物予，寓意是在流溪河水源地做良心農(nóng)產(chǎn)品，分享給社會(huì)，以謀求當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　環(huán)保局長(zhǎng)的請(qǐng)托

　　既要促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，又要保住碩果僅存的流溪河水源地。面對(duì)這樣的難題，試圖給出答案的樂(lè)明村試驗(yàn)吸引了眾多關(guān)注。

8月10日的一場(chǎng)啟動(dòng)儀式，成為多方共治流溪河的一個(gè)縮影。會(huì)上有廣州市環(huán)保局、廣汽本田、綠芽基金會(huì)及阿拉善珠江中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，恰好代表了政府、企業(yè)、民間的三方力量。

作為廣州本土企業(yè)，廣汽本田執(zhí)行副總經(jīng)理鄭衡希望為流溪河保護(hù)做點(diǎn)事，該公司決定參與并延續(xù)這場(chǎng)試驗(yàn)。廣汽本田和綠芽共同策劃了流溪河水源地保護(hù)行動(dòng)，期項(xiàng)目為期3年，將建立三個(gè)生態(tài)基地——益生菌堆肥基地、生物防治基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地。

“環(huán)保不是一件孤立的事情。我們推動(dòng)村民自組織，在社區(qū)發(fā)展和社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)河流保護(hù)。”除了樂(lè)明村，還有許多村莊處在流溪河水源地，顏俊正在思考怎么讓這個(gè)鄉(xiāng)村試驗(yàn)在更多地方扎根。

而廣州市環(huán)保局的現(xiàn)身似乎預(yù)示著對(duì)民間試驗(yàn)的認(rèn)可。啟動(dòng)儀式前，市環(huán)保局長(zhǎng)楊柳在留言簿上寫(xiě)下祝辭：“心中的流溪，夢(mèng)中的河。”

27年前的一個(gè)秋夜，剛參加工作不到半年的楊柳次來(lái)到流溪河，在上游的流溪河水庫(kù)做水質(zhì)監(jiān)測(cè)。“當(dāng)時(shí)被流溪河的水、流溪河的氣質(zhì)、流溪河的風(fēng)光深深震撼。”

27年后的流溪河，氣質(zhì)不似當(dāng)年。它和中國(guó)每一條流經(jīng)城市的河流有著相似的命運(yùn)。“由于廣州城市建設(shè)的發(fā)展，流溪河下游特別是白云、花都境內(nèi)河段，水質(zhì)很不理想。但是上游，特別是大壩（李溪壩）以上還保持著良好的狀況。”楊柳在啟動(dòng)儀式致辭中說(shuō)。

對(duì)于流溪河的生態(tài)保護(hù)，廣州市政府不可謂不重視。近二十年內(nèi)，有四部關(guān)于流溪河保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，流溪河專項(xiàng)整治行動(dòng)也進(jìn)行了十多次。2013年12月，廣州市人大常委會(huì)通過(guò)了《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》，以地方法規(guī)的形式對(duì)流溪河實(shí)施全流域?qū)ｉT保護(hù)。2015年10月，廣州在全市河涌整治的背景下公布51條河涌“河長(zhǎng)”名單，作為一條廣州市內(nèi)河，流溪河市級(jí)層面的“河長(zhǎng)”由時(shí)任市長(zhǎng)陳建華本人擔(dān)任。

環(huán)保部門無(wú)疑壓力很大。2013年7月，楊柳做客廣州市政府糾風(fēng)辦主辦的《行風(fēng)面對(duì)面》電視欄目，主持人詢問(wèn)他能否理解市民們對(duì)流溪河污染嚴(yán)重的焦急時(shí)，楊柳回答：“為什么不能理解，我也是廣州市民。”

如今，面對(duì)聚集在一起的各界人士，楊柳一再請(qǐng)大家多幫忙：“剛才有人說(shuō)感謝我們（政府），其實(shí)相反，應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)主管部門和政府感謝社會(huì)力量支持。政府只能做主導(dǎo)，出臺(tái)政策和方案，真正有效的保護(hù)來(lái)自社會(huì)方方面面。”

聽(tīng)說(shuō)張志強(qiáng)讀大學(xué)時(shí)學(xué)的是社會(huì)工作，楊柳很欣慰：“你這個(gè)專業(yè)好！河流保護(hù)不只是技術(shù)問(wèn)題，終歸是社會(huì)管理問(wèn)題。”他似有無(wú)限感慨要發(fā)，停半晌后說(shuō)，等到10月假期他再來(lái)樂(lè)明村，自掏腰包買點(diǎn)小龍蝦。