聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。

如何一秒證明自己是個潮爆街頭的極客？你自己說，我和皮卡丘你選哪個。

世界變化真快。咱們才趕上葛優(yōu)躺、北京癱的時尚前沿，打算這個夏天就在家和空調(diào)紅塵作伴，沒料到我天朝網(wǎng)友已經(jīng)在喊話任天堂：中國版《Pokemon GO》（口袋妖怪GO）什么時候出，我們要上街抓精靈！自游戲Pokemon Go在七月初上線以來，一場尋找“小精靈”的熱潮在各地同時上演。

多年懶癌終于有了藥。早起無能、上班無力的寶寶們?nèi)莨鉄òl(fā)，七點(diǎn)起床只為在服務(wù)器占個坑。走幾步就手軟腳軟的圍著車庫跑三圈不費(fèi)力，頓感自己可以飛上天，和太陽肩并肩。這個夏天，終于減肥有望了！但對于即便手速快秒到的童鞋，跨越了長城防火墻，下載到游戲，手機(jī)還沒捂熱，就被任天陽給鎖了區(qū)。

“空歡喜一場”，這已成為中國區(qū)玩家的一致共識。好吧，心疼三秒，小編繼續(xù)奮斗在環(huán)保一線。要說近環(huán)保圈什么熱，9次常務(wù)會4次提及，如此念念不忘的“情懷”，咱都不好意思說它不火。是的，PPP模式就是這么傲嬌。然而，正如Pokemon Go一樣，PPP模式卻被指“只可靜觀不可褻玩焉”。
新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下 民間投資受關(guān)注

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的‘新’已明朗，‘常’未實(shí)現(xiàn)。2016年一季度經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)落到6.7%，二季度有可能再低一點(diǎn)。”7月10日，民間智庫華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在上海表示。他的這一預(yù)測，與上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院近期發(fā)布的年中數(shù)據(jù)不謀而合，上述機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，基準(zhǔn)政策下，二季度GDP增速為6.5%，比一季度有所降低。來自媒體的報道消息稱，目前市場對于上半年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期大多集中在6.5%到6.7%之間。

而本周，中國經(jīng)濟(jì)上半年數(shù)據(jù)將陸續(xù)發(fā)布，其靚麗與否，將對今年下半年的貨幣政策和財政政策產(chǎn)生直接影響。上海財大課題組認(rèn)為，目前主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)走勢的傳統(tǒng)“三駕馬車”中，消費(fèi)增速已經(jīng)放慢；投資價格和數(shù)量增速持續(xù)下滑，尤其是民間投資增速的大幅度下滑已引起足夠重視；貿(mào)易萎縮背景下，進(jìn)出口持續(xù)負(fù)增長，短期難改觀。

投資方面，雖然6月全國投資數(shù)據(jù)尚未公布，但前5月民間投資的“一瀉而下”已引起中央的高度重視。“2016年民間投資還有一個特點(diǎn)是外熱內(nèi)冷，對外的投資好得不得了，這也在一定程度上擠壓了對內(nèi)投資的空間。”一位參與了上述上財大研討會的資深專家表示。談及此，“內(nèi)需不足，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到擠壓，這是經(jīng)濟(jì)增長放緩的重要原因。”新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇理事會副理事長王廣宇說。

【熱情似火】PPP示范項(xiàng)目半數(shù)落地

　　如今PPP項(xiàng)目正進(jìn)入加速落地期。根據(jù)PPP季報3期數(shù)據(jù)，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目共9285個，總投資額10.6萬億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目619個，總投資額已達(dá)1萬億元。雖然規(guī)?？捎^，但落地率僅23.8%。

不過與此前相比，PPP入庫項(xiàng)目正在加速落地。綜合來看，示范項(xiàng)目一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地，增長10.6%；二季度比一季度末新增32個落地項(xiàng)目，增長43.8%，增速大幅提高。另據(jù)PPP季報3期，目前，105個落地示范項(xiàng)目中，53個項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期在6個月到43個月之間，平均為13.5個月。

究竟何為落地？根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心的解釋，項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。處于識別階段的項(xiàng)目沒有納入落地率計算，主要考慮在這個階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評價和財政可承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。

業(yè)界資深人士金永祥指出，以往關(guān)于PPP落地率沒有一個清晰概念，財政部政府和社會資本合作中心劃定這一概念是一個好事，便于更好地把握PPP推廣的情況。而就PPP項(xiàng)目落地率迅速增長一事，金永祥表示，一般一個PPP項(xiàng)目的落地在半年到一年之間。從這個時間節(jié)點(diǎn)來看，PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入密集落地周期，所以落地率迅速增長并不奇怪。今年余下時間，這個增幅或許會更快。

【冷若冰霜】民資站在門外
　　
然而近兩年，業(yè)界資深人士李競一為各地的PPP項(xiàng)目做咨詢工作時發(fā)現(xiàn)，央企國企參與的項(xiàng)目越來越多，民企越來越少。“我們現(xiàn)在做了一個項(xiàng)目，前期通過資格預(yù)審的是15家企業(yè)，其中，央企國企加起來就13家，只有2家民企，還是上市公司。”李競一透露。

社會資本與地方政府合作自上世紀(jì)八九十年代就開始了。一批港澳臺商進(jìn)入了中國高速公路建設(shè)領(lǐng)域。但從2008年推出“四萬億”政策到2013年，地方政府“不差錢”了，PPP模式受了“冷遇”。這個階段民企也逐漸洗牌，一些小企業(yè)不斷被央企國企并購。到2014年下半年，PPP重回中央和地方政府的視線時，PPP的社會資本方主角已經(jīng)變成了央企國企，民企參與度非常低，而外資更低。

據(jù)公開資料，截至2016年3月末，民企投資的PPP項(xiàng)目更多集中在3億以下的小項(xiàng)目，多為養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、文化等投資規(guī)模相對較小，且易產(chǎn)生現(xiàn)金流的領(lǐng)域；而國企偏好3億以上的大項(xiàng)目，更多集中于交通運(yùn)輸、市政工程等。后者的PPP項(xiàng)目簽約金額是民企的近3倍。一位西部省份的PPP中心主任指出，“財政部前兩批的示范項(xiàng)目，我們落地的8個項(xiàng)目，只有一個是民企參與，其他全是央企和國企。”

今年5月下旬，國務(wù)院派出9個督察組分赴河北、山西、遼寧等18個省（區(qū)、市）調(diào)研。財政部副部長劉昆事后介紹，有企業(yè)家反映，各地的PPP項(xiàng)目基本都被國企壟斷，民企要投入PPP項(xiàng)目的難度比較大，取得好項(xiàng)目更是難上加難。而對于民資和外資來說，央企國企是他們難以跨過的競爭對手。“所以，跟國企根本沒法競爭。”蘇伊士亞洲執(zhí)行副總裁孫明華指出，“一個以國企為主，沒有外資和民企參加的PPP不會是一個的PPP。”她的發(fā)言在七百多人的會場上得到了熱烈的反響。

【夾縫求存】冷熱不均背后走向何處
　　
由是，PPP領(lǐng)域存在的社會資本參與度不高等問題已經(jīng)引起國務(wù)院重視。在上述國務(wù)院常務(wù)會議上，針對社會資本參與度不高等問題，國務(wù)院出臺了一系列舉措。針對PPP領(lǐng)域涉及的主管部門職責(zé)交叉、界限不明的問題，會議厘清了有關(guān)部門的職責(zé)。對于民企遭遇的PPP項(xiàng)目“玻璃門”現(xiàn)象，會議要求對各類社會資本一視同仁，減少和簡化不必要的審批。

在PPP項(xiàng)目回報方面，國務(wù)院要求地方政府多推含金量高的項(xiàng)目，根據(jù)政府和社會資本合作不同付費(fèi)方式、運(yùn)作模式，完善財稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，建立合理回報機(jī)制。此外，國務(wù)院再次重申強(qiáng)化政企合作雙方契約意識，提高政府履約能力。

在此次會議上，對于國家發(fā)改委和財政部分別提請的“特許經(jīng)營法”和“PPP立法”的意見，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門意見，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。當(dāng)即明確要求由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。

目前財政部聯(lián)合19個部委正在開展第三批PPP示范項(xiàng)目申報工作。PPP示范項(xiàng)目主要是為其他PPP項(xiàng)目提供可參考可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，助推更多PPP項(xiàng)目落地。在PPP項(xiàng)目資金支持方面，運(yùn)作1800億元PPP融資支持基金的中國政企合作投資基金股份有限公司已經(jīng)開始運(yùn)作。該公司董事長周成躍稱公司將會參與2萬億元以上的PPP項(xiàng)目。金永祥介紹說，1800億元的PPP融資支持基金將給投資的PPP項(xiàng)目增信，帶動項(xiàng)目落地。

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（參考資料：界面新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、財經(jīng)日報）