【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)境失控危乎哉，異地排污誰之過？日前，有網(wǎng)絡(luò)爆料說，約2萬噸來自上海的垃圾，竟被偷運(yùn)、傾倒至蘇州太湖西山島。而更令人擔(dān)憂的是，近年來部分省市非法異地排污事件時(shí)有發(fā)生，給污染受納地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。
　　　　
　　7月5日，針對(duì)媒體報(bào)道“大量垃圾從上海運(yùn)往蘇州”一事，上海市政府新聞辦公室認(rèn)證微博“上海發(fā)布”回應(yīng)：“上海市綠化和市容管理局已成立專項(xiàng)工作組，全力配合蘇州警方及相關(guān)管理部門調(diào)查。同時(shí)，派專人赴蘇州現(xiàn)場調(diào)查取證。”此前，蘇州警方證實(shí)，近一周有8條船共約4000噸疑似生活垃圾（夾雜建筑垃圾）被偷運(yùn)至蘇州太湖西山島傾倒。目前，運(yùn)送垃圾的船主以及聯(lián)系轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾的中間人已被警方控制，警方正對(duì)此事做進(jìn)一步調(diào)查。
　　
　　從諸多現(xiàn)實(shí)案例來看，垃圾異地傾倒一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移規(guī)律，與一些重污染工廠的轉(zhuǎn)移路徑有著驚人的一致。表面上看，這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差別，誠如在大城市，無論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對(duì)更多，較之于次一級(jí)城市或農(nóng)村，都會(huì)有更多的垃圾“輸出”壓力。但實(shí)質(zhì)上，這之中是不同地區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力與意識(shí)的差異，在起著關(guān)鍵性作用。
　　
　　非法異地排污案件呈多發(fā)態(tài)勢
　　
　　用貨車將大量危險(xiǎn)廢液從湖南岳陽運(yùn)輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村、廢棄工礦隨意拋棄；從深圳“不遠(yuǎn)千里”將生活垃圾運(yùn)至江西被當(dāng)?shù)卮迕駭r截……近年來部分省市非法異地排污事件時(shí)有發(fā)生，給污染受納地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。事實(shí)上，非法異地排污現(xiàn)象已呈多發(fā)態(tài)勢并愈演愈烈：
　　
　　2014年底，浙江海寧破獲一起跨越江、浙、滬、贛四省的特大污染環(huán)境案件。不法分子將30余萬噸有毒污泥通過船只運(yùn)往異地非法填埋，或直接排污京杭大運(yùn)河和鄱陽湖；
　　
　　2015年，違法企業(yè)從北京將高危廢液偷排河北致一人死亡；
　　
　　2016年6月，河北省檢察機(jī)關(guān)通報(bào)一起地跨多省處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染案。2012年11月至2013年8月，500噸高危工業(yè)廢物從江蘇運(yùn)出，在河南完成“包裝”后，被不法分子違法傾倒在河北、山東多省。
　　
　　環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士近日表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達(dá)11.1%。而據(jù)專家研究估算，我國每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。
　　
　　另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2180件，其中涉及危險(xiǎn)廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40%。
　　
　　流動(dòng)“排污口”打擊難度大
　　
　　排污企業(yè)為何樂于此道，并敢于鋌而走險(xiǎn)？相對(duì)以往暗道排污、夜間偷排等方式，異地排污主要通過交通工具進(jìn)行轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，行蹤飄忽不定的車輛一定程度上成了流動(dòng)的排污口，隨機(jī)性、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。
　　
　　濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長翟立哲說，異地轉(zhuǎn)移排污是近年來凸顯的新問題，近年來，我國不少省份在重點(diǎn)排污企業(yè)排污口都安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，對(duì)排放行為實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，這對(duì)企業(yè)有非常明顯的制約作用，偷排偷放行為基本杜絕。但一些企業(yè)開始琢磨“歪招”，把需要耗費(fèi)大量處理資金的廢物轉(zhuǎn)移到其他地方排放，逃避監(jiān)管，此類現(xiàn)象主要反映在化工、電鍍、制藥等一些小企業(yè)上。
　　
　　貨車流動(dòng)的性質(zhì)使環(huán)保執(zhí)法人員難以追蹤。據(jù)了解，在太公湖污染事故發(fā)生地周邊，化工企業(yè)數(shù)量較多，周邊村莊登記在冊(cè)與不在冊(cè)的罐車有3000多輛，成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的一塊心病。臨淄區(qū)環(huán)保局局長徐繼國說，根據(jù)多年的辦案經(jīng)歷，這些罐車隨時(shí)都可能成為流動(dòng)的排污點(diǎn)。他說，這些罐車都是用來拉化工原料的，每次換貨，車主就將洗罐洗出來的高濃度廢水隨地亂排。更有“聰明”的車主送完貨后直接拉著水在路上跑，松開閥門，邊跑邊晃蕩，神不知鬼不覺，廢水在高速路上也灑光了。
　　
　　整個(gè)廢物運(yùn)輸鏈條分段監(jiān)管存在縫隙客觀上也提供了異地轉(zhuǎn)移排污的機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法未實(shí)現(xiàn)跨省界，法律對(duì)異地偷排行為的監(jiān)管尚沒有專門的規(guī)定，如果有外省的企業(yè)到本地排污，本地環(huán)保部門不能直接進(jìn)行處置，一般要移交外省環(huán)保部門，而這很有可能遭遇地方保護(hù)。取證抓捕難也是遏制異地排污的難題。排污車一般選擇夜間在企業(yè)聚集地進(jìn)行偷排，以擾亂環(huán)保部門視線，產(chǎn)生惡劣影響和生態(tài)損失后，異地抓捕成本也較高。
　　
　　源頭預(yù)防終端治理
　　
　　更令人擔(dān)憂的是，異地排污已成目前部分地區(qū)水源、土地污染的重要原因。據(jù)專家研究估算，我國每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過1億噸，約有7000萬噸尚未納入環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，給環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力，“幾車廢水下去，就可能讓多年的治污減排努力化為泡影”。
　　
　　據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)之所以想鉆異地排污的空子，是存在雙重僥幸心理。一方面，盡管我國法律規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但受管理權(quán)限分割和地方保護(hù)主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的農(nóng)村地區(qū)傾倒，運(yùn)輸時(shí)間也專挑夜間，“暗度陳倉”的現(xiàn)象屢禁不絕。
　　
　　另一方面，是法律層面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些實(shí)施異地排污行為的企業(yè)認(rèn)為，即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門只能查到運(yùn)輸者、處置者身上，他們還有機(jī)會(huì)金蟬脫殼。2014年的江蘇泰州“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案中，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)與違法處置者試圖通過訂立運(yùn)費(fèi)補(bǔ)償協(xié)議這種形式，來掩蓋非法運(yùn)輸和處置危險(xiǎn)廢物的目的，但未能逃脫制裁，法院終判決連帶承擔(dān)1.6億元的生態(tài)損害賠償與生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。
　　
　　異地排污的違法成本過低問題，需要重視并解決。目前，合法處置危險(xiǎn)廢物的成本非常高，專家稱1噸危險(xiǎn)廢液的合法處置費(fèi)用可能高達(dá)7000元以上，而我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，罰款高上限為20萬元。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)來講，違法反而有可能是更“經(jīng)濟(jì)”的選擇。而一旦監(jiān)管乏力，容易形成“破窗效應(yīng)”，讓更多人鋌而走險(xiǎn)，并演化出黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　當(dāng)然，末端治理的力度再大，仍然是被動(dòng)、滯后的，監(jiān)管部門還需要在預(yù)防性管理措施上有所突破。因此，除了加強(qiáng)部門之間的信息溝通，更重要的是形成各有側(cè)重的監(jiān)管布局。誠如對(duì)異地排污的現(xiàn)場執(zhí)法、追查，可由公安部門主導(dǎo)，而環(huán)保部門則對(duì)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)完善臺(tái)賬制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸及終流向進(jìn)行全過程管理。
　　
　?。▍⒖假Y料：中國新聞網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、人民日?qǐng)?bào)、新華社）