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距離2013年《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）頒布實施已快三年，實施效果如何？目前我國大氣環(huán)境存在哪些問題？下一步努力的方向是什么？針對這些問題，中國工程院在日前向媒體發(fā)布了《大氣十條》實施情況中期評估結(jié)果。

評估認為，《大氣十條》實施以來，2013—2015年全國城市空氣質(zhì)量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴重污染天數(shù)降幅顯著，但空氣質(zhì)量仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要包括：冬季重污染問題突出，個別省份的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標需要付出更大努力。

評估結(jié)果顯示，全國74個重點城市中，67.4%的重度及以上污染發(fā)生在冬季，而京津冀及周邊地區(qū)是全國重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國總天次的44.1%，重度污染的頻繁發(fā)生極大地抵消了民眾對于空氣質(zhì)量改善的主觀感受。因此，減少冬季環(huán)境空氣污染頻次及強度是評估報告給出的《大氣十條》未來工作的重點。

多數(shù)省份有望實現(xiàn)2017年考核目標

　　通過整合環(huán)境保護部、中國科學院、中國氣象局和有關(guān)科研院所的地面長期定位觀測、衛(wèi)星遙感反演等數(shù)據(jù)，評估項目組發(fā)現(xiàn)：“大氣十條”實施以來，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降23.6%。全國338個城市PM10平均濃度為87微克/立方米，相對2013年97微克/立方米，下降10.3%。根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，2015年全國338個地級及以上城市中有73個城市空氣質(zhì)量達標，占21.6%；平均超標天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發(fā)生在冬季。京津冀及周邊地區(qū)是全國重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國總天次的44.1%。

目前多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達到或超過《大氣十條》規(guī)定的中期目標要求，有望實現(xiàn)2017年的考核目標。但是，個別省份PM10年均濃度有所上升。在考核PM10的21個省(區(qū))中，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省(區(qū))年均濃度有所上升。

評估報告結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%—25%。這說明，在重污染天氣啟動應(yīng)急預案，能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量，顯著削減PM2.5濃度峰值。

8項常規(guī)減排措施，哪個更有效？
　　
而在不知不覺中，防霾口罩成了冬季必備，朋友圈多了一項曬“藍天白云”的新玩法。同呼吸，共命運，大氣污染治理關(guān)乎人人生存。3年來為降低大氣污染物排放量，各地采取了一系列措施。本次評估逐一定量了8項常規(guī)減排措施對削減主要大氣污染物排放量的貢獻。

其中，重點行業(yè)提標改造對二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5減排貢獻大，對3種污染物減排量的貢獻均在10%以上，對氮氧化物減排的貢獻甚至高達50%。重點行業(yè)中又以電力部門提標改造的減排效果明顯，未來鋼鐵、水泥等非電行業(yè)將成為提標改造的重點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣對二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的減排有顯著效果。項目組專家表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命是大氣污染物減排潛力大的途徑。“大氣十條”以空氣質(zhì)量目標來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源轉(zhuǎn)型，成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策強有力的推動力之一。另外，揚塵綜合治理是一種直接有效的PM2.5污染控制措施，能夠顯著降低一次PM2.5排放，并直接降低城市地區(qū)PM2.5濃度。

機動車尾氣排放是大氣污染治理的重點之一，2013年至2015年間，黃標車及老舊車輛淘汰與油品升級貢獻了全國氮氧化物減排量的9%。機動車對城市地區(qū)的污染物減排貢獻更為顯著，如北京市近3年的黃標車淘汰分別貢獻了氮氧化物和一次PM2.5減排量的71%和16%。未來柴油車和非道路柴油機的污染控制，應(yīng)成為關(guān)注的工作重點。

重污染地區(qū)正進行煤改電

　　這不，冬病夏治——傳統(tǒng)的中醫(yī)特色療法，在治療城市病中的霧霾問題時同樣適用——這已經(jīng)成為清華大學環(huán)境學院院長賀克斌反復強調(diào)的治霾理念。北京作為首都，地處霧霾嚴重的區(qū)域，治霾形勢嚴峻。

大氣十條中對北京市提出的目標是，到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。但是，2015年北京市空氣中PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，要在兩年時間內(nèi)完成上述目標，每年需要至少下降10微克/立方米。從前兩年的降幅來看，北京市PM2.5年均濃度每年僅下降5—6微克/立方米，未來的減排壓力明顯。

對此評估報告指出，需要北京采用超常規(guī)手段，聯(lián)合周邊省市共同努力，才有可能完成這一艱巨的任務(wù)。據(jù)了解，近期環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)通知，部署2016年至2017年京津冀大氣污染防治強化措施。

據(jù)賀克斌介紹，強化措施中給保定、廊坊的空氣質(zhì)量改善目標也在加碼，以前是按照下降百分比制定目標，現(xiàn)在是要求達到具體的濃度值，誠如截至2017年，廊坊PM2.5年均濃度要從當前的85微克/立方米降到65微克/立方米，保定要從當前的90多微克/立方米降到75微克/立方米。“基本上（PM2.5年均濃度）下降的幅度都要求在20微克/立方米左右。”

對于如何才能實現(xiàn)這一目標，賀克斌認為可以從冬季散煤供暖的煤改電入手，而現(xiàn)在已經(jīng)開始做相關(guān)的電網(wǎng)改造，對頻發(fā)重污染的幾個區(qū)域?qū)?yōu)先處理，上述強化措施已經(jīng)直接發(fā)到個各地的相關(guān)政府部門，要求煤改電18個月時間完成。

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（參考資料：中國企業(yè)報、每日經(jīng)濟新聞、人民日報、新華社）