【中國環(huán)保在線 固廢處理】垃圾分類推廣多年，效果不甚理想，近日強制分類標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的出臺，無疑給垃圾分類打了一針“雞血”。在垃圾分類推廣過程中，市場化進(jìn)程是大勢所趨。盡管目前垃圾分類的市場化態(tài)勢遭遇瓶頸，但隨著企業(yè)積極性的調(diào)動和技術(shù)的進(jìn)步，有望繼續(xù)發(fā)揮積極作用。　　國家發(fā)改委、住建部日前聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，再一次展現(xiàn)了政策層推動相關(guān)工作的決心。
　　
　　垃圾分類市場化運作有利于解決各地普遍存在的責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)等問題，因此，在強制分類制度方案出臺之后，有望成為推動垃圾分類的主要途徑之一。
　　
　　垃圾分類市場化三大瓶頸
　　
　　但需要注意的現(xiàn)狀是，在具體推廣垃圾分類市場化的實踐中，卻遇到了一些制約，主要體現(xiàn)在一下幾個方面：
　　
　　一是主體權(quán)責(zé)不分。居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)居（村）委會、第三方企業(yè)、政府的權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清。生產(chǎn)廠商難追溯和追責(zé)。由于垃圾產(chǎn)生者（排放者）歸屬不同部門、行業(yè)管理，即使對于占比大且回收利用較困難的廢棄物，垃圾管理部門也難于追溯和追責(zé)其生產(chǎn)廠商。
　　
　　二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由建設(shè)部門管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。
　　
　　三是法律、經(jīng)濟(jì)手段乏力。地方城市立法權(quán)利、稅收等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類服務(wù)難以資本化計算，地方財政重末端處理輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致第三方參與的利益驅(qū)動力不足。
　　
　　垃圾分類市場化需體制改革
　　
　　怎樣推動垃圾分類的市場化？專家、居民、業(yè)界的看法頗為一致：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制（而不是僅僅改革垃圾處理費管理模式），實行政企分開，給特許經(jīng)營企業(yè)“松綁”，恪守“政府引導(dǎo)而非主導(dǎo)、企業(yè)運作、街道組織、人人參與”的城市廢棄物處理工作機制。
　　
　　原廣東省建委主任陳之泉疾呼：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制，實現(xiàn)政企分開。城管委的職能是搞規(guī)劃與監(jiān)督，與垃圾處理企業(yè)集團(tuán)簽訂發(fā)包合同；企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理，包括全過程運作，從分類、收集、消納，轉(zhuǎn)化為再生資源等。政府可放開政策，多培育幾個較大的垃圾處理企業(yè)集團(tuán)，引入競爭機制，“一個垃圾處理公司管理不好，合同到期了，就不再讓他承包這項業(yè)務(wù)。如果發(fā)生特殊情況，還可隨時解聘他，總有企業(yè)能管好。”
　　
　　同時，政府要將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的經(jīng)濟(jì)收益全部歸企業(yè)所有，不與企業(yè)爭利。同時，政府以優(yōu)惠的方式給垃圾收集企業(yè)提供土地?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人及其管理人員，在政府主管部門的指導(dǎo)下，可自愿組織成分類管理垃圾的企業(yè)，經(jīng)培訓(xùn)后參加招標(biāo)獲得垃圾分類管理經(jīng)營權(quán)，他們的工資，由企業(yè)發(fā)放。
　　
　　陳之泉強調(diào)，垃圾從家庭或單位源頭實施分類后，由企業(yè)上門收集或定時定點收集；有害垃圾和廚余垃圾無償回收；可回收垃圾實行有償收購（即由公司向家庭購買）。他總結(jié)，以市場化運作的方式解決垃圾圍城的問題，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
　　
　　企業(yè)力量不容忽視
　　
　　前端分類、中端運輸、末端處理……垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)失守全盤淪陷。然而，目前相關(guān)配套設(shè)施還不健全，產(chǎn)業(yè)鏈也不完善。如前端分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；中端“分了又合”不規(guī)范；末端“無處安放”，只好填埋、焚燒而造成巨大浪費。
　　
　　隨著企業(yè)逐步從末端處置走向前端的清掃轉(zhuǎn)運，以及相關(guān)分揀技術(shù)的進(jìn)步，他們參與有價垃圾分類回收的積極性和可能性也不斷提升，對于逐漸衰敗的再生資源回收體系，也有望繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
　　
　　垃圾分類，終還需社會多方參與。市場機制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔(dān)負(fù)起更多社會責(zé)任，防止過度包裝，做到源頭上減量；此外，還應(yīng)積極引進(jìn)社會力量，比如環(huán)保公益組織。
　　
　?。ū疚膮⒖迹喝嗣袢請?、羊城晚報、新華網(wǎng)、中國環(huán)境報等）