生產(chǎn)、生活、生態(tài)，這三種用水，誰優(yōu)先？從理性來看，生態(tài)優(yōu)先；而從現(xiàn)實來看，往往生活優(yōu)先，畢竟生存是首要的。但要保證生活得好，就必須保護好生態(tài)用水，從而對生產(chǎn)用水進行限制。能實現(xiàn)三者之間關(guān)系的有效平衡，我們的大保護就有了希望。

2016年伊始，長江重新成為國家頂層設(shè)計關(guān)注的關(guān)鍵詞，而這一關(guān)鍵詞的釋義，已非以往的“黃金水道”、“立體交通走廊”等，而是“修復(fù)生態(tài)”。這是一個歷史性轉(zhuǎn)變，這也可能是長江后的救贖。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年1月5日。在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，為長江發(fā)展定調(diào)：共抓大保護，不搞大開發(fā)。“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”

從李冰治水時期，到當(dāng)前修建大大小小的水利設(shè)施，變化的是對長江流域的利用方式——從灌溉為主，服務(wù)農(nóng)業(yè)；到發(fā)電為主，服務(wù)工業(yè)。時至今日，這條6300公里的黃金水道依然是國家經(jīng)濟的“重心所在”，長江流域生產(chǎn)總值超過全國的40%。而由于承載了過大的經(jīng)濟體量，人們對長江的掠奪數(shù)倍于以往，母親河已難再支撐。

“大保護”基調(diào)的確定使得長江站在歷史變革點上，相關(guān)動作接踵而至。2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位；而在全國環(huán)保工作會議上，長江保護更是成為高頻詞，并將編制實施好《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》列入2016年環(huán)保部工作的三件大事之一。

要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置
　　
據(jù)有關(guān)資料顯示，目前長江的生態(tài)環(huán)境破壞和水資源污染狀況已超出了大多數(shù)人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態(tài)環(huán)境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質(zhì)惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，水生物日益減少；固體廢物嚴(yán)重污染，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，而這域水的天然自我清潔功能也在日益降低。

長江中下游湖泊眾多，與江河貫通，江漲湖蓄，調(diào)節(jié)豐枯。然而，由于泥沙淤積、圍湖造田等所致，一些湖泊迅速萎縮甚至消亡。洞庭湖史稱“八百里洞庭”，如今卻萎縮成“洪水一大片、枯水幾條線”的慘景。

伴隨經(jīng)濟的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā)，眾多工業(yè)、生活廢水直接排入長江。根據(jù)環(huán)境保護部的調(diào)查結(jié)果，長江沿岸聚集了約40多萬家化工企業(yè)，沿江而下的分布基本是圍繞鋼鐵、煉油、石化等產(chǎn)業(yè)展開。長江經(jīng)濟帶已呈現(xiàn)“化工圍江”的局面。長江流域一帶的農(nóng)村基本上以粗放型的方式排放生活污水，隨意排放現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著化肥施用量過高、流失嚴(yán)重，加劇了流域面源污染。調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶。

長江作為我國寶貴的發(fā)展資源之一，要使其保持可持續(xù)發(fā)展，那么根本的應(yīng)該是充分重視并做好對該地區(qū)生態(tài)平衡的保護，不能一味追求大開發(fā)。如果在今后建設(shè)發(fā)展過程中不能守好生態(tài)平衡這一重要底線，仍按過去的發(fā)展思路，那么在未來10年之內(nèi)，長江將有可能變成第二條黃河。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要落地
　　
基于此，6月27日來自地方發(fā)改委部門的公開消息稱，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下稱《綱要》)已于上周下發(fā)到沿江11個省市。

目前，《綱要》目前具體內(nèi)容還未正式對外公布，但綜合各方消息來看，《綱要》對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展有一些新提法，并設(shè)立了2020和2030年兩個戰(zhàn)略目標(biāo)，負(fù)面清單制度和生態(tài)補償將可能受到更多重視。

此前，在6月21日下午，長航局黨委中心組召開專題學(xué)習(xí)會，傳達學(xué)習(xí)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。此次學(xué)習(xí)會稱，《綱要》通篇貫穿了五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略定位，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性?！毒V要》強調(diào)要充分發(fā)揮長江黃金水道作用。

長航局局長、黨委書記唐強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實好《綱要》精神。一是充分認(rèn)識新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大意義，深刻把握《綱要》確定的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、空間布局、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，充分認(rèn)識長江航運和長航局所肩負(fù)的責(zé)任和使命，牢固樹立大局意識、機遇意識、先行意識、進取意識，以改革創(chuàng)新的精神加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確貫徹落實的“時間表”和“路線圖”，扎實有序地推進長江黃金水道建設(shè)，確保各項任務(wù)落實到位。

其次是準(zhǔn)確把握推動長江經(jīng)濟帶、長江航運發(fā)展的新定位、新目標(biāo)、新任務(wù)。認(rèn)真領(lǐng)會《綱要》關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的新提法，緊緊盯住2020年和2030年兩個戰(zhàn)略目標(biāo)不放松，按照新部署有力有序地向前推進，發(fā)揚“釘釘子”的精神，持之以恒，久久為功。三是切實把各項任務(wù)、舉措落到實處。

整治不到位將公開約談
　　
事實上，環(huán)保部此前就曾發(fā)文，啟動長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，專項行動主要開展清理飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)的違法問題等方面工作。

早在2016年全國兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧就曾透露，環(huán)保部正在抓緊編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，并強調(diào)要從根本上解決長江飲用水安全隱患。

其中，飲用水水源地環(huán)境保護工作啟動。環(huán)保部近期印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動（2016—2017年）的通知》，啟動長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。據(jù)了解，專項行動主要開展三個方面的工作，分別為：檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況；清理飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的違法問題；清理飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的違法問題。

田為勇稱，環(huán)保部計劃用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù)，進一步提高長江經(jīng)濟帶飲用水水質(zhì)安全保障水平。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認(rèn)為，長江水質(zhì)總體上比較好，但是，長江流域的化工企業(yè)非常多，污染物排放量大，長江也是很多經(jīng)濟發(fā)達城市的主要水源，涉及的人口眾多，出現(xiàn)飲水安全的風(fēng)險較大。

“長江飲用水水源地環(huán)境保護可以作為《水十條》的重要抓手和載體，而且也契合中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的精神要求。”駱建華說。

（參考資料：千篇一綠、經(jīng)濟參考報、每日經(jīng)濟新聞、中國青年報）