【中國環(huán)保在線 市場行情】從2006年到2015年，民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由49.8%上升到64.2%，但到了今年一季度，這一數(shù)字則降至62%，出現(xiàn)了10年來少有的下滑。問題到底出在哪？環(huán)保產(chǎn)業(yè)或許是一個典型的例子。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會調(diào)查顯示，企業(yè)普遍反應(yīng)的就是環(huán)保PPP項目融資難等四大困境。
　　　　
　　民間投資增速繼續(xù)下滑。
　　
　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年1—5月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長3.9%，增速比1—4月份回落1.3個百分點。同時，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。
　　
　　民間投資增速與占比“雙降”，引起了國務(wù)院的高度重視。今年5月，國務(wù)院派出9個促進(jìn)民間投資專項督查組，隨后國家發(fā)展改革委又組織了6個督查組，督查范圍涵蓋30個省、區(qū)、市。其中，PPP（政府和社會資本合作）模式的推進(jìn)情況也是重點督查內(nèi)容之一。兩年來一直高調(diào)推進(jìn)的PPP模式，為何沒能成為民間投資的加速器呢？
　　
　　據(jù)了解，國務(wù)院9個專項督查組在為期10天的督查期間共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷1萬多份。6月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的“促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項督查”發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資，但與此同時，企業(yè)也反映了不少問題。”
　　
　　地方政府借機(jī)“甩包袱”
　　
　　3月21日，履新僅一周左右的環(huán)保部副部長黃潤秋再次向市場喊話，表示我國將鼓勵各類資本進(jìn)入環(huán)保市場。此前，環(huán)保部部長陳吉寧、時任環(huán)保部副部長吳曉青接連表態(tài)，要鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。然而，在實際操作中，地方政府“甩包袱”、環(huán)境PPP項目監(jiān)管機(jī)制存空白等問題未得到有效解決，成為社會資本進(jìn)入環(huán)保的阻礙。環(huán)保部為引資頻繁喊話效果不佳。
　　
　　近兩年，社會資本迎來了一場環(huán)保PPP盛宴。然而，看上去很美的這場大餐，在不少業(yè)內(nèi)人士眼中卻并沒有那么“好吃”，因為部分地方政府存在借環(huán)保PPP項目“甩包袱”的情況，將一些收益低、難實施的項目拋給社會資本，讓它們時常要面臨巧婦難為無米之炊的尷尬。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會公布的《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目違約情況的調(diào)研》中就提到，某些地方政府時常會把一些環(huán)境公共服務(wù)類項目以PPP的形式推出，但卻不按照協(xié)議約定時間調(diào)價，讓企業(yè)無法按預(yù)期獲利，如重慶某供水公司已經(jīng)運行11年，其間只漲過一次水價。
　　
　　此外，對于PPP項目實施難，《調(diào)研》舉例稱，市政項目中的污水進(jìn)水量及垃圾日處理量實際值都遠(yuǎn)高于合同約定處理量，給項目增加了額外壓力，長期超負(fù)荷運作使設(shè)備受損，有些污水處理廠甚至因超過處理能力而被動出現(xiàn)排水不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。
　　
　　“政府拿出來的項目主要有三類：純公益的、市場化的、半市場化半公益的。前兩類項目都做不了PPP，只有半市場化半公益的項目才能做PPP。如果把公益性的項目都劃歸到PPP中來，會造成很多企業(yè)不敢去做這類PPP項目。”國內(nèi)水污染治理企業(yè)副總經(jīng)理何愿平直言。
　　
　　人為市場壁壘及融資難問題突出
　　
　　根據(jù)環(huán)境商會的調(diào)研，環(huán)保行業(yè)民間投資增速下滑主要有三個原因。
　　
　　首先，行業(yè)市場壁壘難破除。目前主要存在兩種形式的人為市場壁壘：一種是地方保護(hù)主義的壁壘，如外地企業(yè)取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保項目投標(biāo)資格的程序繁瑣、涉及部門眾多，時間成本和資金成本相對本地企業(yè)有很大地增加。如有些地方政府要求外地企業(yè)與本地企業(yè)合作才可參與競標(biāo)等。
　　
　　另一種是針對企業(yè)身份的壁壘，有些地方政府出于某些因素在項目操作中出現(xiàn)暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國有企業(yè)，造成了環(huán)保項目中企業(yè)身份的壁壘。而有些中標(biāo)國企并不是環(huán)保行業(yè)的專業(yè)性企業(yè)，承接項目后還要分包給專業(yè)的環(huán)保公司，增加了項目執(zhí)行的程序環(huán)節(jié)，從而增加了資金成本和時間成本。
　　
　　其次，風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不健全。環(huán)保行業(yè)民間投資項目以PPP項目為主，其實施過程中面臨的政策風(fēng)險、法律風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、項目建設(shè)風(fēng)險，而雙方的風(fēng)險分配爭議較大。業(yè)內(nèi)人士馬輝分析，地方政府在合同談判期間傾向于將盡可能多的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私營部門，特別是私營部門較難掌控的風(fēng)險，如利率、匯率風(fēng)險等。
　　
　　此外，很多民營環(huán)保企業(yè)多為中小企業(yè)，但中小企業(yè)融資難、成本高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達(dá)到5萬億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目存在初始投資大及建設(shè)周期長的特點，前期融資需求迫切。國家發(fā)改委、財政部及金融機(jī)構(gòu)制定了較多綠色金融政策，但普遍缺乏操作性。”馬輝分析道。
　　
　　如何讓民間資本動起來？
　　
　　據(jù)了解，針對環(huán)保行業(yè)PPP模式支付機(jī)制不健全、中小型企業(yè)融資成本高等問題，國家發(fā)改委、財政部及金融機(jī)構(gòu)制定了較多綠色金融政策。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策普遍缺乏操作性。誠如金融機(jī)構(gòu)按照傳統(tǒng)放貸流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，急需創(chuàng)新金融投融資模式解決融資難成本高難題。
　　
　　環(huán)境商會建議，應(yīng)大力發(fā)展綠色金融。一方面，鼓勵地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立多種綠色發(fā)展基金，通過低息貸款、股債基結(jié)合等多種方式，撬動社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。另一方面，金融管理部門建立符合我國環(huán)境現(xiàn)狀的綠色信貸指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)。推動綠色信貸創(chuàng)新，倒逼金融機(jī)構(gòu)等放松貸款和風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)與流程，降低環(huán)保企業(yè)融資成本。
　　
　　目前，不少地方正在積極探索創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)民間投資信心。在投融資機(jī)制的探索中，湖南出臺了《擴(kuò)大民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)投融資指南》，確定3批省級PPP示范項目199個，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，總投資3109億元。政府有關(guān)部門從項目前期費、建設(shè)補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)支持和引導(dǎo)，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。
　　
　　可見，“建立制度是全國工商聯(lián)環(huán)境商會一直以來倡導(dǎo)的舉措，其對于完善促進(jìn)環(huán)保行業(yè)民間投資的相關(guān)配套政策，特別是環(huán)境第三方治理運作機(jī)制也有幫助。”馬輝介紹說，在配套政策方面，完善環(huán)境公共服務(wù)價格形成及調(diào)整政策、環(huán)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、國家扶持資金使用方式也是關(guān)鍵。
　　
　?。ū疚木C合中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、新華報業(yè)網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、中國環(huán)境報）