【中國環(huán)保在線 地方新聞】北京每年因交通擁堵導(dǎo)致的人均成本超過7972元，成為全國因交通擁堵?lián)p失大的城市。為緩解交通壓力，2016年北京將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，同時(shí)也會(huì)針對(duì)小客車、機(jī)動(dòng)車實(shí)施更加嚴(yán)格的限行措施，并通過停車綜合治理等措施，緩解首都擁堵。
　　　　
　　一段15公里的路程，開車要走多長(zhǎng)時(shí)間？
　　
　　北京市民丁洪亮伸出兩根手指頭，比出一個(gè)大大的“V”字，用每天的“經(jīng)驗(yàn)”告訴你，“將近兩個(gè)小時(shí)”。走環(huán)路，繞胡同，甚至是“鉆”居民區(qū)，這段從南三環(huán)到西二環(huán)的路程，丁洪亮試過了無數(shù)種“招數(shù)”，但后得到的結(jié)果就是，“哪兒都堵”。
　　
　　在很多司機(jī)看來，丁洪亮的遭遇都是“小意思”，“堵”儼然已經(jīng)成為了所有北京司機(jī)的痛。單雙號(hào)限行、汽車限購、提高停車費(fèi)……近年來的一系列政策似乎都沒能很好地解決“堵城”的境況。
　　
　　于是，一項(xiàng)新的治堵“必殺技”又要來了。5月26日，北京市環(huán)保局、交通委在北京市政協(xié)召開的霧霾治理問題提案辦理協(xié)商會(huì)上表示，已經(jīng)初步制定交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。
　　
　　然而，對(duì)于這項(xiàng)“治堵”新政，多數(shù)民眾并不支持，“收了費(fèi)真的就能‘治堵’嗎？”丁洪亮覺得，如果收了費(fèi)也沒改觀，那以后可就不光是堵車，更是“堵心”了。
　　
　　“靴子”是否真要落地
　　
　　這一次，爭(zhēng)論多年的征收擁堵費(fèi)政策似乎真的箭在弦上了。
　　
　　近日，北京市政協(xié)召開霧霾治理問題提案辦理協(xié)商會(huì)。針對(duì)委員建議，北京市環(huán)保局、市交通委等答復(fù)表示，該市已初步制定了交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。
　　
　　實(shí)際上，從2012年起，關(guān)于擁堵費(fèi)征收的消息就時(shí)常出現(xiàn)在公眾視野里。2012年發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》中提到，北京將在“十二五”期間出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策；2013年，《北京市2013—2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出將研究制定征收交通擁堵費(fèi)；2015年，有報(bào)道稱，2020年京津冀三省市合并成立“國家首都特區(qū)”，北京市中心收取擁堵費(fèi)的方式將取代限牌限購，解決擁堵……
　　
　　擁堵費(fèi)是指在交通擁擠時(shí)段對(duì)部分區(qū)域道路使用者收取一定的費(fèi)用，本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段，目的是利用價(jià)格機(jī)制來限制城市道路高峰期的車流密度，達(dá)到緩解城市交通擁擠的目的，提高整個(gè)城市交通的運(yùn)營效率。隨著環(huán)境日益惡化，又承擔(dān)起減少二氧化碳排放的重責(zé)。
　　
　　征收擁堵費(fèi)有法律依據(jù)嗎？有調(diào)研數(shù)據(jù)支持嗎？
　　
　　事實(shí)上，北京征收擁堵費(fèi)的消息，由來已久。北京市交通委緩堵處副處長(zhǎng)周天2015年底在接受媒體采訪時(shí)就曾透露：“其實(shí)從2010年28條緩解交通擁堵措施出臺(tái)的時(shí)候，就提出了擁堵收費(fèi)的設(shè)想。”
　　
　　通過控制上路車輛的數(shù)量來緩解道路擁堵，一種意見認(rèn)為收費(fèi)是個(gè)好辦法。提高私家車出行成本，可以使一部分開車的人轉(zhuǎn)而選擇公共交通出行。根據(jù)《北京市交通運(yùn)行分析報(bào)告（2015年）》顯示，目前北京擁有18條地鐵線路，876條公交運(yùn)營線路。龐大的公共交通網(wǎng)覆蓋了整個(gè)城區(qū)，基本可以滿足廣大市民的出行要求。
　　
　　不過，也有不少專家認(rèn)為，目前北京征收擁堵費(fèi)的條件還不成熟。北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰就表示，出臺(tái)擁堵費(fèi)的方法來治堵，起碼需要兩個(gè)邏輯支持：，擁堵的原因和上路汽車的數(shù)量之間存在更緊密的因果關(guān)系；第二，采用收費(fèi)方法能夠有效降低擁堵，尤其是有效區(qū)分擁堵的造成者和受到擁堵的困擾的人。“這兩個(gè)因果關(guān)系，在北京市政府的決策中并沒有任何調(diào)查研究的數(shù)據(jù)支持。”
　　
　　此外，在關(guān)于擁堵費(fèi)的討論中，法律依據(jù)問題也備受關(guān)注。在2016年3月全國兩會(huì)期間，針對(duì)“征收擁堵費(fèi)能否解決大城市交通問題？”的提問，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在北京團(tuán)開放日活動(dòng)時(shí)給出了答案：“擁堵費(fèi)不是為了收費(fèi)而收費(fèi)，更不可能拍腦門，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政行為，更多的是從降低小汽車的使用強(qiáng)度這個(gè)角度認(rèn)真地進(jìn)行研究。研究論證它是有程序的，它必須是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。”
　　
　　機(jī)動(dòng)車排放源對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)達(dá)15%—52.1%
　　
　　那么收取擁堵費(fèi)，能否成為治理霧霾的一大“殺手锏”？
　　
　　據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國空氣污染的重要來源，造成霧霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。
　　
　　細(xì)顆粒物是北京大多數(shù)日子的大氣首要污染物。環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江說，監(jiān)測(cè)表明，隨著機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，我國部分城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙、機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染特點(diǎn)，直接影響群眾健康。北京、天津、上海等9個(gè)城市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）源解析結(jié)果顯示，本地排放源中移動(dòng)源對(duì)細(xì)顆粒物濃度貢獻(xiàn)范圍為15%至52.1%。
　　
　　不過不同車子對(duì)大氣污染物貢獻(xiàn)也不同?！?016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》顯示，按車型分類，全國貨車排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者；客車一氧化碳（CO）和碳?xì)浠衔铮℉C）排放量明顯高于貨車。按燃料分類，全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過90%；而汽油車一氧化碳超過汽車排放總量的80%，碳?xì)浠衔锍^70%。
　　
　　對(duì)此，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)副主席顏梓清在接受媒體采訪時(shí)曾說，只有“找出”并淘汰超標(biāo)車、高排放車，才能較好地解決我國大氣污染問題。
　　
　?。ū疚木C合中國青年報(bào)、中國廣播網(wǎng)、科技日?qǐng)?bào)、法治周末）