作為環(huán)保政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合的產(chǎn)物，環(huán)保稅立法改革被寄予厚望。不論是兩會(huì)政府工作報(bào)告中寫(xiě)入環(huán)保稅立法工作，還是新環(huán)保法中提出的規(guī)定，都已讓外界感受到一個(gè)明確的信息，環(huán)保稅立法改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，征收環(huán)保稅已如箭在弦。

環(huán)保稅開(kāi)征的腳步越來(lái)越近。

來(lái)自國(guó)務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前的公開(kāi)消息稱，按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議。如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，除了費(fèi)改稅，適當(dāng)提高稅率也是改革的要點(diǎn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)蘇明指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來(lái)安排稅率，企業(yè)難以承受。

因此，雖然《意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對(duì)排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。同時(shí)，過(guò)去由環(huán)保部門(mén)“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，也將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。

用市場(chǎng)之手向環(huán)境污染開(kāi)刀
　　
近年來(lái)，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，到十八屆三中全會(huì)決定里的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，再到2015年《政府工作報(bào)告》喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅開(kāi)征已是箭在弦上，環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)成本也勢(shì)在必行。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著環(huán)保稅的出臺(tái)，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國(guó)家環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此做評(píng)：環(huán)保稅年內(nèi)出臺(tái)，用市場(chǎng)之手向環(huán)境污染開(kāi)刀。

關(guān)于環(huán)境稅，有人擔(dān)心它的推出會(huì)增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法承受，進(jìn)而終由消費(fèi)者來(lái)買(mǎi)單。這種擔(dān)憂有一定道理，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，如果費(fèi)改稅做的不好，就會(huì)致使出現(xiàn)這種問(wèn)題。但根據(jù)研究，只要是合法的達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)，排放污染物的總量也符合規(guī)定的要求，就不可能增加企業(yè)的成本。

另外，要處理好一個(gè)關(guān)系，即國(guó)家正在準(zhǔn)備推排污權(quán)有償使用，包括排污權(quán)交易，那么排污權(quán)有償使用的這個(gè)費(fèi)和環(huán)境稅是什么關(guān)系需要理順。因?yàn)橛?jì)價(jià)征收環(huán)境稅，同時(shí)也征收排污權(quán)有償使用費(fèi)，這有可能會(huì)給企業(yè)增加一些負(fù)擔(dān)，要協(xié)調(diào)好這個(gè)關(guān)系。

年征可達(dá)數(shù)百億元
　　
有著同樣觀點(diǎn)的，來(lái)自財(cái)政部稅政司環(huán)資處副處長(zhǎng)李慶生。他明確指出，排污費(fèi)改稅既是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，也是國(guó)家財(cái)稅體制改革、規(guī)范稅費(fèi)征收的重要舉措。

關(guān)于環(huán)境稅，有人擔(dān)心它的推出會(huì)增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法承受，進(jìn)而終由消費(fèi)者來(lái)買(mǎi)單。對(duì)此，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前曾公開(kāi)表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵(lì)企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“排污收費(fèi)改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費(fèi)征收力度不足、征收面窄等問(wèn)題，通過(guò)稅收手段可以促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

據(jù)公開(kāi)資料，2013年全國(guó)排污費(fèi)征收開(kāi)單216.05億元，比2012年增長(zhǎng)10.73億元，增幅5.2%；征收戶數(shù)43.11萬(wàn)戶，比2012年增加7.8萬(wàn)戶，增幅22.2%。2014年，全國(guó)排污費(fèi)解繳入庫(kù)單位共31.8萬(wàn)戶，入庫(kù)金額186.8億元。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)后，征收力度有望大幅加強(qiáng)，能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來(lái)源。預(yù)計(jì)費(fèi)改稅后，每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。

值得注意的是，對(duì)股市而言，開(kāi)征環(huán)保稅將對(duì)五類環(huán)保上市公司帶來(lái)長(zhǎng)期利好。A股市場(chǎng)中，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、除塵治理領(lǐng)域有龍凈環(huán)保、燃煤鍋爐改造領(lǐng)域、空氣凈化領(lǐng)域與污水處理領(lǐng)域等都將迎來(lái)新一輪市場(chǎng)盛宴。

環(huán)境保護(hù)稅到底包括哪些稅目
　　
眾所周知，《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的綜合性、基礎(chǔ)性法律，雖然不是環(huán)境基本法，但是它對(duì)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域的工作還是具有指導(dǎo)作用的。環(huán)境保護(hù)稅是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)主要措施，如制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，其適用范圍應(yīng)當(dāng)與《環(huán)境保護(hù)法》基本相匹配。

按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工作不僅包括污染防治，還包括生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)和環(huán)境交易的行為?！兑庖?jiàn)稿》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。”第3條規(guī)定：“本法所稱應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。”

可以看出，《意見(jiàn)稿》所指的環(huán)境保護(hù)稅僅針對(duì)排放污染物的行為，是《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的翻版，沒(méi)有針對(duì)生態(tài)建設(shè)、自然資源和環(huán)境交易，范圍過(guò)窄，沒(méi)有新意?；诖耍恍┤苏J(rèn)為，這個(gè)法律終變成僅為環(huán)境保護(hù)部門(mén)適用的部門(mén)性法律。今后，國(guó)土資源部若力推《自然資源稅法》的制定，國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)若力推《生態(tài)保護(hù)稅法》的制定，將進(jìn)一步加劇部門(mén)立法的分割。

此外，立法規(guī)范的設(shè)計(jì)還要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高環(huán)境保護(hù)稅收制度的實(shí)施效果。如何科學(xué)設(shè)計(jì)《環(huán)境保護(hù)稅法》，讓各方共享生態(tài)文明體制改革的紅利，應(yīng)該在該法中建立健全相應(yīng)的配套制度，如環(huán)保部門(mén)、稅收部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)如何有序銜接，克服地方保護(hù)和部門(mén)分割主義，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)征繳監(jiān)管等問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整稅率等，值得深入探討。

為此，需要建立統(tǒng)一的內(nèi)部工作平臺(tái)和信息公開(kāi)外部平臺(tái)，提高監(jiān)管效率，防止偷逃稅以及違法減免稅等情況發(fā)生。另外，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的考核機(jī)制，防止部門(mén)之間協(xié)同和配合不足的現(xiàn)象。

（本文綜合新華社、證券日?qǐng)?bào)、央廣網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）