【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】一座工業(yè)城市如何走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的良性軌道的？廣東省佛山市給了我們一個(gè)的答案。佛山作為工業(yè)城市，在GDP年均增長(zhǎng)10%的同時(shí)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)計(jì)劃，重視引進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用產(chǎn)業(yè)的化促進(jìn)了生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　　　提起佛山，“工業(yè)城市”的印象就會(huì)浮現(xiàn)在人們的腦海。“佛山制造”譽(yù)滿海內(nèi)外，從美的、格蘭仕的家電，東鵬、蒙娜麗莎的瓷磚等傳統(tǒng)制造，到近年來(lái)入駐的一汽大眾、福田汽車等先進(jìn)制造，發(fā)達(dá)的制造業(yè)使佛山規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值位列全國(guó)第五、廣東第二，2015年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19774.93億元。
　　
　　與“工業(yè)城市”相伴的，往往是量多而分散的企業(yè)、大量的污染物排放、高昂的環(huán)境污染監(jiān)管和治理成本。這些現(xiàn)象在佛山同樣存在，尤其是作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，佛山傳統(tǒng)制造占制造業(yè)總產(chǎn)值的75%。然而，梳理佛山“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量變化曲線卻令人驚奇地發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)迅猛發(fā)展、GDP年均增長(zhǎng)10%的同時(shí)，佛山的環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)卻已提前到來(lái)：4項(xiàng)主要污染物排放總量年均減排5%，以二氧化硫?yàn)榇淼墓I(yè)污染大幅改善，年均濃度下降約50%；2015年，佛山空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)達(dá)307天，無(wú)重度污染或嚴(yán)重污染天數(shù)。
　　
　　一座工業(yè)城市是如何走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的良性軌道的？
　　
　　制度生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步
　　
　　在佛山禪城區(qū)中心的一條小河涌——豐收涌邊，夏日清風(fēng)徐來(lái)，碧波粼粼，沿岸香樟挺拔，柳樹(shù)低垂。77歲的陳大爺說(shuō)起豐收涌的變化，難掩喜悅：“以前這里的水又黑又臭，誰(shuí)到岸邊都得捂著鼻子，你看現(xiàn)在環(huán)境多好。”
　　
　　豐收涌變化的背后，是一整套水環(huán)境系統(tǒng)整治機(jī)制的建立。佛山市水務(wù)局局長(zhǎng)李永生說(shuō)，近年來(lái)，佛山通過(guò)制定治水方案、開(kāi)展源頭控污、涌長(zhǎng)段長(zhǎng)責(zé)任制等方式，全面鋪開(kāi)流域綜合治理的水環(huán)境整治模式：通過(guò)重點(diǎn)河涌“一河一策”整治方案，一大批河涌告別了黑臭歷史，成為百姓親水的濱河景觀帶；通過(guò)開(kāi)展源頭控污，對(duì)紡織、化工、造紙等重點(diǎn)排污大戶加以規(guī)范，近兩年清理、淘汰1000多家重污染企業(yè)；通過(guò)建立“涌長(zhǎng)段長(zhǎng)責(zé)任制”，為重點(diǎn)河涌水質(zhì)找到了責(zé)任人……機(jī)制的完善使得佛山水環(huán)境質(zhì)量在“十二五”期間逐步提高，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期保持在100%。
　　
　　據(jù)了解，制度，正是佛山跳出“先污染后治理”老路、走上生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展新路的關(guān)鍵。“在環(huán)境問(wèn)題上，佛山十分注重機(jī)制設(shè)計(jì)，以環(huán)境倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而使環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)提前到來(lái)。”佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長(zhǎng)陳振華說(shuō)。
　　
　　佛山在廣東省成立由市長(zhǎng)掛帥的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法，建立全鏈條的環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任體系，嚴(yán)格考核各級(jí)政府、各部門的環(huán)保履責(zé)情況，將其與行政追責(zé)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。
　　
　　佛山作為廣東省的排污權(quán)交易試點(diǎn)城市，還嘗試以排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)配置。
　　
　　佛山還以廣泛的社會(huì)共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保成果大化。在佛山，環(huán)保大監(jiān)管體系是、無(wú)所不在的：自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、無(wú)人機(jī)航拍偵查等現(xiàn)代化監(jiān)控手段，使得排污企業(yè)無(wú)所遁形；在廣東省首創(chuàng)的“環(huán)保警察”，有力打擊和震懾了違法排污；招募的數(shù)百名環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員、環(huán)保志愿者活躍在城市的各個(gè)角落……
　　
　　供給側(cè)改革促產(chǎn)業(yè)變“綠”
　　
　　驅(qū)車行進(jìn)在佛山市區(qū)，從海八路金融隧道、汾江路隧道、華寶路隧道等城市隧道，到東方廣場(chǎng)、匯博廣場(chǎng)等大型商業(yè)中心，都能看到一種色彩鮮明、圖案瑰麗的陶瓷墻壁，它們都出自在佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)界深耕20多年的蒙娜麗莎集團(tuán)。“蒙娜麗莎自主研發(fā)的這種陶瓷薄板，可不光是好看而已，它輕、薄、節(jié)能的特性，為佛山邁向節(jié)能環(huán)保城市貢獻(xiàn)了力量！”佛山市經(jīng)信局副局長(zhǎng)謝國(guó)高說(shuō)。
　　
　　陶瓷作為傳統(tǒng)污染行業(yè)，能與環(huán)保節(jié)能掛鉤？好奇之下，媒體前往位于南海區(qū)西樵鎮(zhèn)的蒙娜麗莎總部一探究竟。“與傳統(tǒng)建筑陶瓷相比，蒙娜麗莎陶瓷薄板能減少原材料消耗64%，節(jié)約綜合能耗41%，生產(chǎn)中CO2、SO2和煙塵、廢渣的排放也下降六成以上。”蒙娜麗莎集團(tuán)股份有限公司董事張旗康介紹說(shuō)。
　　
　　創(chuàng)新帶來(lái)的綠色升級(jí)使蒙娜麗莎成了行業(yè)“領(lǐng)頭羊”，但事實(shí)上，在佛山陶瓷這個(gè)高能耗、高污染行業(yè)中，更多企業(yè)已在產(chǎn)業(yè)升級(jí)大潮中被淘汰。隨著佛山加快實(shí)施“扶持壯大一批、調(diào)整提升一批、淘汰轉(zhuǎn)移一批”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，該市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)已從2007年的400多家剩下如今的62家。近幾年，佛山陶瓷產(chǎn)量雖然減少40%，但產(chǎn)值、稅收卻增長(zhǎng)33%，能耗下降25%。
　　
　　“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程和模式，淘汰低效落后產(chǎn)能，推動(dòng)制造業(yè)綠色化、化發(fā)展，是佛山推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。”佛山市副市長(zhǎng)王玲說(shuō)。近年來(lái)，佛山將智能制造作為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，出臺(tái)《中國(guó)制造2025佛山行動(dòng)方案》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施“百企智能制造提升工程”，加大工業(yè)機(jī)器人推廣應(yīng)用力度。
　　
　　佛山市政府同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)工業(yè)城市要想走上生態(tài)文明之路，還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上解決問(wèn)題。除了要優(yōu)化巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量之外，還要致力抓好增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向延伸。近年來(lái)，佛山實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)計(jì)劃，重視引進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、土地利用率高、財(cái)稅貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。如今，佛山的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)的化促進(jìn)了生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　
　　原標(biāo)題：從“制造之城”到“環(huán)保之城”