威海，這座三面環(huán)海的城市，2016年剛與紐約締結為“姐妹城市”，展開海洋垃圾防治的交流合作。對海岸線的保護，威海人用“拆、修、保、增”等方式，增強海岸帶區(qū)域的生態(tài)承載能力，讓自然岸線保有率達到60%以上，力爭把好岸線還給自然，把美海景留給市民。

山東威海，三面環(huán)海，擁有近千公里的海岸線，185座海島、11449平方公里的海洋國土面積，獨特的地緣優(yōu)勢形成了威海特色海洋產業(yè)。然而，同其他沿海城市一樣，伴隨海洋開發(fā)進程的加快，威海的海洋環(huán)境也一度惡化，險成“危海”。

是要碧海金灘，還是要金山銀山？威海市委書記孫述濤的回答很堅決，“必須把好岸線還給自然，把美海景留給市民”。威海自然岸線保有率60%以上，近海水質達標率100%，全市工業(yè)污水直排口達標排放率100%、城鎮(zhèn)污水處理率100%、河流入海口環(huán)境達標率100%……這些數據來之不易。

而找回原生態(tài)海岸線是威海嚴守海洋生態(tài)紅線的步。堅持陸源污染排放總量和排放標準“雙控”制度，以容量定排量；先后鋪設改造城市污水管400多公里，新建、改造萬噸級以上污水處理廠10座，封堵排污口500多個；培育河道及入?？跐竦?2萬畝……嚴把海岸帶項目審批關，嚴守生態(tài)紅線和“產業(yè)紅線”，威海先后拒絕了總投資280多億元的投資項目。

科學規(guī)劃海洋生態(tài)建設
　　
威海市海洋與漁業(yè)局局長馬瑞興介紹，早在2004年，威海市編制了《威海市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》，將全市1046平方公里的海岸帶全部納入規(guī)劃范圍，確定了“陽光海岸”“自然海岸”“發(fā)達海岸”的規(guī)劃目標。此后又逐漸編制了《海洋環(huán)境保護規(guī)劃》《藍色經濟區(qū)建設總體規(guī)劃》，形成了系統(tǒng)、科學的海洋區(qū)劃規(guī)劃體系。

2013年，威海市被國家海洋局授予首批海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，目前自然岸線保有率達60%，遠高于全國平均水平，近海海域水質達標率100%，是全國海水水質好的區(qū)域之一。“把好岸線還給自然，把美海景留給市民”，威海市委書記孫述濤表示。

隨著城市發(fā)展，近海養(yǎng)殖業(yè)曾破壞了沙灘岸線，一些海域海岸遭到侵蝕、沿海構筑物遭到海浪破壞。為改變這一局面，威海開展了威海灣養(yǎng)殖設施清理整治工程、九龍灣岸線整治修復項目等，在威海灣清理了養(yǎng)殖筏架4萬多畝、養(yǎng)殖網箱近2萬個，在九龍灣岸線新建引堤200米、補沙復灘30萬平方米、河道清淤1萬平方米，整治修復后，海域水質、沙灘生態(tài)得到恢復與保護，整體景觀質量得到提升。

2015年，防治海洋垃圾列入第七輪中美戰(zhàn)略與經濟對話，威海市與美國紐約市締結為“姐妹城市”，分享在減少垃圾流入海洋的治理經驗。威海市編制了《威海—紐約海洋垃圾防治合作威海市實施方案》，針對海洋垃圾源頭治理、建立交流共享機制、重點項目支撐等方面提出了明確要求。

源頭控制污染入海
　　
威海市大乳山濱海旅游度假區(qū)里，至今仍保留著一塊養(yǎng)殖池的舊貌，向游人無聲地講述這里曾經的重污染。度假區(qū)總經理劉楊說，當時的大乳山海濱，用“滿目瘡痍”來形容一點不為過。劉楊說，十幾年前他次見到的大乳山海岸帶，像個“燒火的素顏美女”，因為熏了一臉炭灰而遮蓋了容顏：山是火成巖，水不下滲直接淌走，滿山荒蕪；灘涂養(yǎng)殖池污泥沉積，垃圾遍地，海水渾濁發(fā)出刺鼻的氣味。

“但這里山、海、灘、灣、島、湖齊全，地理位置十分難得。”正是看中了的自然要素組合，企業(yè)決定把度假區(qū)項目選址在大乳山腳下。

“先修復生態(tài)，再開發(fā)旅游”，大乳山的生態(tài)修復堅持陸海統(tǒng)籌。從2004年立項開始，景區(qū)先后綠化荒山近萬畝，種植各類喬灌木2200多萬株，多級提水灌溉硬是在山上種活了一批樹，減少了水土流失、泥沙入海；清理污泥深挖至原沙原土，修復海岸恢復沙灘3000多米。

修復是步，接下來還要持續(xù)維護。“中水直接入?？赡軐е潞Ｑ蟾粻I養(yǎng)化。”劉楊指著一塊濕地介紹，為防止景區(qū)和當地村民生活污水直接入海，景區(qū)地下埋有多處污水處理系統(tǒng)，還人工修建了多塊濕地用于承接處理后的中水。目前景區(qū)濕地可蓄存淡水200多萬立方，不僅把中水二次凈化，還變廢為寶給濕地補水，為旱季綠化提供灌溉水源。

這樣的修復項目在威海不是個案。威海市海洋與漁業(yè)局副局長陳丕松指出，通過實施海域海島海岸帶整治修復項目，全市修復海岸帶60余公里，整治沙灘1000多畝；通過加強沿海防護林帶修復，全市森林覆蓋率達到42.2%以上，增強了海岸帶防風抗災能力。

發(fā)力海岸帶保護
　　
海水養(yǎng)殖業(yè)是沿海城市經濟的重要組成部分，如今卻在一定程度上成為破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的“罪魁禍首”。以威海為例，該市市區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)起源于上世紀60年代，為繁榮當地經濟、促進漁民就業(yè)增收貢獻頗大。然而隨著城市發(fā)展，近海養(yǎng)殖業(yè)與濱海旅游業(yè)等新興產業(yè)產生矛盾，更對沙灘岸線造成一定破壞。

“幾年前，眼前這片威海灣海域布滿4萬畝養(yǎng)殖浮漂、2萬多個養(yǎng)殖網箱，乍一看像個海上垃圾場。”站在如今修葺一新的威海公園海岸邊，威海市海洋與漁業(yè)局海洋管理科科長蔡德權指著眼前的萬頃碧波感慨道。

為改變這一局面，威海海洋漁業(yè)主管部門近年來實施“嚴”海洋保護管理制度，對新上項目嚴格實行環(huán)保審批和節(jié)能評估，累計否決總投資額逾280多億元人民幣的各類項目；與此同時，實施海洋生態(tài)修復和海岸帶整治工程項目20多個，整治修復岸線60多公里、沙灘1000多畝。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。去年第七輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，兩國確定威海、廈門分別與紐約、舊金山建立伙伴關系，分享在減少海洋垃圾方面的實踐經驗，力圖掐斷海洋污染源頭。

中國海洋環(huán)保立法也日趨完善。由國家海洋局會同有關部門起草的海洋環(huán)境保護法（修訂草案）將力爭在年內提請全國人大常委會審議。據國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司有關負責人介紹，此次修訂擬明確地方政府海洋環(huán)境保護責任，加強對各級政府考核；并將生態(tài)補償、生態(tài)紅線、區(qū)域限批等已經實施且成效顯著的政策寫入法律，強化法律責任，提高對污染行為的處罰力度。

（本文綜合經濟日報、光明網、新華社、中國新聞網）