【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】《土十條》提出了三個(gè)階段的工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，兩類利用率需分別達(dá)到95%以上。
　　　　
　　污染防治打出第三張“”——《土十條》5月31日正式出臺，這意味著環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役“武器”齊備。
　　
　　5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》（又稱《土十條》），主要指標(biāo)包括：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。《土十條》還明確，要有序開展土壤治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。
　　
　　預(yù)計(jì)到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用，可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。同時(shí)，實(shí)施《土十條》后，預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。
　　
　　事實(shí)上，相對于大氣和水，土壤污染治理難度更大，市場規(guī)模也較大，但是，從事土壤污染治理的企業(yè)較少。受市場潛力驅(qū)動，一些此前專注于污水領(lǐng)域的企業(yè)開始布局土壤修復(fù)領(lǐng)域。
　　
　　地方需與國務(wù)院簽“軍令狀”
　　
　　土壤環(huán)境總體狀況堪憂。據(jù)公開資料，我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。
　　
　　相對于大氣、水污染，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性、治理艱巨性等特點(diǎn)，且直接影響食品安全和人居環(huán)境安全，《土十條》一直是環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)。
　　
　　據(jù)了解，《土十條》起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報(bào)批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，50易其稿。
　　
　　《土十條》提出了三個(gè)階段的工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。
　　
　　主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，兩類利用率需分別達(dá)到95%以上。
　　
　　為此，《土十條》提出了10條35款，共231項(xiàng)具體措施，從摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到分類管理，推進(jìn)污染治理與修復(fù)，后是目標(biāo)責(zé)任考核。
　　
　　有業(yè)內(nèi)專家指出，土壤污染防治大的難點(diǎn)之一就是底數(shù)不清，只有摸清底數(shù)才能更有針對性地提出治理措施。
　　
　　對此，《土十條》要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。
　　
　　同時(shí)，為加強(qiáng)地方政府對《土十條》相關(guān)措施的落實(shí)，文件要求，2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本行動計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
　　
　　力保農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全
　　
　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。”
　　
　　根據(jù)《土十條》的目標(biāo)：到2020年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。
　　
　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是不能種；對于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。
　　
　　《土十條》要求，各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。
　　
　　不得不提的是，2016年初，常州外國語學(xué)校“毒土地”事件引發(fā)全社會關(guān)注，居住環(huán)境安全引起熱議。
　　
　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益介紹說，實(shí)際上，很多省份都有“毒土地”問題，包括一些水污染等很多也是由“毒土地”引發(fā)而來。
　　
　　文件強(qiáng)調(diào)，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。
　　
　　（原文標(biāo)題：易稿50多次《土十條》昨問世 2020年治理修復(fù)1000萬畝受污染耕地）