【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】碳排放交易制度作為生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場化手段，已在我國試點多年。近年來多省積極探索實行碳交易，成效初顯，隨著2017全國性碳市場漸行漸近，資本想象空間業(yè)已打開。
　　　　
　　在國務院2016年立法計劃中，《碳排放權(quán)交易管理條例》(下稱“《條例》”)被列為預備項目。
　　
　　4月15日，國家發(fā)改委應對氣候變化司(下稱“氣候司”)國內(nèi)履約處副處長王庶表示，發(fā)改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，氣候司正處理法制辦轉(zhuǎn)發(fā)的意見，并將開展利益相關(guān)方征詢和實地調(diào)研，完善相關(guān)的配套細則。
　　
　　按照設(shè)計，全國碳市場將形成“1＋3＋N”的立法體系，即以《條例》為中心，配套三個管理辦法和一系列的實施細則。
　　
　　三個管理辦法指：《企業(yè)碳排放報告管理辦法》，明確企業(yè)碳排放核算和報告的責任，規(guī)定核算與報告的程序和要求；《第三方核查機構(gòu)管理辦法》，規(guī)定核查機構(gòu)的資質(zhì)要求、認定程序、核查程序，對核查機構(gòu)的監(jiān)督管理等；《市場交易管理辦法》，規(guī)定參與交易的交易品種、交易方式、風險防控，對交易機構(gòu)的監(jiān)督管理等。
　　
　　王庶認為，立法時間還是較長，如何平衡和協(xié)調(diào)各利益方的意見也是立法難點。
　　
　　全國市場啟動
　　
　　碳交易從確定試點至今已經(jīng)歷了五年，但至今它的熱度仍未褪去，反而即將帶動一股新的交易熱潮。來自近日媒體的報道消息稱，未來我國碳市場的交易量將在30億—40億噸/年，現(xiàn)貨交易額高有望達到80億元/年，實現(xiàn)碳期貨交易后，全國碳市場規(guī)模高或?qū)⒏哌_4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。
　　
　　2017年，我國將啟動全國碳市場，隨著這一時間點的臨近，我國對于全國碳市場的具體安排也悉數(shù)出爐。在我國正式啟動全國碳交易市場的首年，所有參與全國碳交易的企業(yè)名單將確定，這些企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)都將得到第三方核查，而且在這一年中，我國將完成對碳排放權(quán)配額的發(fā)放，基本具備交易條件的地區(qū)可以開始交易。
　　
　　自2011年我國確定7個碳交易試點、進入碳交易元年起，不少人才開始對這個陌生的詞匯有了模糊的印象。隨著北京、深圳等試點城市接連鳴鑼啟動交易，中央在各項政策、表態(tài)中愈發(fā)頻繁提及碳排放權(quán)交易，各界對于碳排放權(quán)交易也逐漸熟悉了起來，呼吁建立全國統(tǒng)一碳市場的呼聲越來越響亮。
　　
　　根據(jù)清華大學能源環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長張希良介紹說，配額的核定大致可以分為兩種方法，即基準法與二氧化碳歷史排放強度法。具體來說，基準法主要是根據(jù)重點排放單位二氧化碳實物產(chǎn)出量等由國家發(fā)改委確定行業(yè)基準，并且由國家給地方自主權(quán)設(shè)定小于等于1的調(diào)整系數(shù)。
　　
　　把碳計入企業(yè)發(fā)展成本
　　
　　“從發(fā)展趨勢看，中國也許會成為大排放權(quán)交易國。”國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春如是說。
　　
　　住建部建筑節(jié)能與科技司副司長韓愛興給出的一個數(shù)據(jù)是：現(xiàn)在全世界每年排放空間是60億—80億噸，中國已達到每年100億噸。
　　
　　中國溫室氣體減排是未來長期的穩(wěn)定政策?，F(xiàn)在中國碳市場還在試點，從我國碳減排戰(zhàn)略來說，業(yè)界資深人士唐人虎認為，“十三五”力爭逐步實行碳排放強度和總量“雙控”，考慮在適當?shù)牡貐^(qū)和行業(yè)實施總量控制。
　　
　　在碳排放許可制度方面，對重點行業(yè)企業(yè)嘗試碳排放許可配額制度，以碳排放配額分配為依托。在碳排放權(quán)交易制度方面，設(shè)計全國碳交易制度體系和實施方案，逐步建立我國碳排放交易市場。
　　
　　唐人虎說，全國碳市場交易2017年將運行，現(xiàn)在業(yè)界正在按排工作，“接下來地方和企業(yè)都會行動起來”。
　　
　　全國碳市場按計劃已覆蓋全國重要排放行業(yè)。雖然企業(yè)之前都沒有把碳排放作為發(fā)展成本考慮進去，但唐人虎表示：“算進去的成本用什么方式降低，這其實是一個正能量，增加企業(yè)效益，而不應該是增加成本的概念。”
　　
　　各省份正摸家底
　　
　　隨著2017年全面啟動全國碳交易市場漸行漸近，各項備戰(zhàn)工作也陸續(xù)展開。
　　
　　從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進行培訓人才等能力建設(shè)并核定重點排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認為，目前碳交易試點暫時沒有真正起到價格發(fā)現(xiàn)功能，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。建議將配額制定和去產(chǎn)能結(jié)合起來，同時考慮采用標桿法，以行業(yè)先進排放水平來確定配額分配和交易，這樣才能實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的目的。
　　
　　據(jù)公開資料，截至2015年12月，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個碳交易試點市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。
　　
　　“由于各試點市場的政策設(shè)計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個地方相對交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全，基本上第二期交易已經(jīng)履約了。但總體而言，試點市場發(fā)現(xiàn)的價格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科坦言。
　　
　　雖然全國統(tǒng)一碳市場尚未啟動，但資本的想象空間已經(jīng)打開。有業(yè)內(nèi)人士曾預測，屆時將覆蓋1萬家企業(yè)、年約40億至45億噸的碳排放。到2020年，如果衍生品市場建立起來，碳市場規(guī)模有望達到500億元甚至千億元級別。
　　
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