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生態(tài)。

在邁向全面小康的進程中，這兩個字已經(jīng)成為一個古老民族和新興經(jīng)濟體的發(fā)展關(guān)鍵詞。

“綠水青山就是金山銀山”，打破了環(huán)境與經(jīng)濟二選一的思路；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，矯正著傳統(tǒng)的發(fā)展理念。生態(tài)興則文明興，曾是潛藏在人類文明史中的古老規(guī)律，現(xiàn)在再次被一個經(jīng)濟總量超過10萬億美元、卻面臨著嚴峻生態(tài)困境的大國反復(fù)掂量著。

長江經(jīng)濟帶，就是在這個視野下被從中國版圖上圈出——

作為覆蓋11個省市、流域面積超過180余萬平方公里的中國大河，長江生態(tài)直接關(guān)系到中國近五分之一國土面積，全國40%的人口。

作為“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”三大支撐帶之一，長江經(jīng)濟帶對于拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有關(guān)鍵性作用。

如今，長江經(jīng)濟帶正等待著我們這一代人，把自己寫入歷史，把長江送入未來。

迎歷史性轉(zhuǎn)變
　　
當(dāng)全國政協(xié)委員陳平平于2015年初完成這份“建設(shè)長江經(jīng)濟帶勿忘水資源保護”的提案時，并沒有想到國家對長江的頂層設(shè)計會在一年之后反轉(zhuǎn)。而彼時，她感到多少有些不太合時宜。

是時，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）于2014年9月25日發(fā)布，提法多是“依托黃金水道”“立體交通走廊”等。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年1月5日。在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，為長江發(fā)展定調(diào)：共抓大保護，不搞大開發(fā)。“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”

從李冰治水時期，到當(dāng)前修建大大小小的水利設(shè)施，變化的是對長江流域的利用方式——從灌溉為主，服務(wù)農(nóng)業(yè)；到發(fā)電為主，服務(wù)工業(yè)。時至今日，這條6300公里的黃金水道依然是國家經(jīng)濟的“重心所在”，長江流域生產(chǎn)總值超過全國的40%。而由于承載了過大的經(jīng)濟體量，人們對長江的掠奪數(shù)倍于以往，母親河已難再支撐。

“大保護”基調(diào)的確定使得長江站在歷史變革點上，相關(guān)動作接踵而至。2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位；而在全國環(huán)保工作會議上，長江保護更是成為高頻詞，并將編制實施好《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》列入2016年環(huán)保部工作的三件大事之一。

“這樣的變革來臨后，我們把研究成果轉(zhuǎn)化為法律實踐有了希望，感覺底氣更足了。讓我們覺得自己對長江的憂慮和國家層面是一樣的。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅說。而從理念到具體政策、規(guī)劃，2016年以來對長江的一系列重新定義，也被不少業(yè)內(nèi)人士看作是母親河“后的救贖”。

打造“大保護”時代
　　
近年來，長江生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化的勢頭。有調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江，這幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。

長江流域的眾多湖泊也成為生態(tài)環(huán)境惡化的縮印，太湖、巢湖富營養(yǎng)化問題突出，洞庭湖部分水質(zhì)為五類，鄱陽湖部分水質(zhì)為四類。

長江經(jīng)濟帶能否成為綠色生態(tài)走廊，關(guān)鍵在于沿江各省市的作為。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議要求，推進要有力，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

長江上游省份四川省2016年主動融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推進與沿江省市聯(lián)動，共同加強長江沿線生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，以嚴厲的措施治理環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境保護根本在于以綠色可持續(xù)的方式發(fā)展經(jīng)濟。長江經(jīng)濟帶中部省份湖北提出，將深化與長江經(jīng)濟帶沿岸地區(qū)交流合作，推動長江中游城市群在生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、公共服務(wù)共享取得新突破。

“必須科學(xué)規(guī)劃長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶。要以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴格控制入江排污量，加快點源和面源污染治理，維護長江物種多樣性。”中國工程院院士王超說。

與此同時，近日，長沙、武漢、南昌、合肥、九江、岳陽、宜昌、安慶8個城市園林和林業(yè)部門成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護聯(lián)盟，圍繞濕地生態(tài)保護建立聯(lián)動機制，并建立長江中游城市群濕地生態(tài)保護頂層設(shè)計構(gòu)架。

全力構(gòu)建生態(tài)長江

不過，要真正實現(xiàn)“一江清水向東流”，卻仍有諸多待解難題。

首先，政府各部門和沿江各省市如何形成合力。

長江經(jīng)濟帶是流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等方方面面。在中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長呂克勤看來，此前長江生態(tài)環(huán)境保護之所以效果不彰，很大程度上正是因為“九龍治水”，權(quán)力過于分散。“政府各部門各管一攤，沒有形成合力，浪費了大量人力物力。”

中國地質(zhì)大學(xué)教授李長安指出，流域是一個完整的自然地理單元和生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)在流域“生態(tài)共同體”共建的理念下，將長江生態(tài)環(huán)境保護從過去的局部問題提升至流域共同體全局問題的高度。

其次，約束機制怎樣真正“硬”起來。如呂克勤所言，現(xiàn)在長江生態(tài)環(huán)境保護約束機制“明顯不夠硬”，沿江企業(yè)隨意排污沒有根本杜絕，急需通過立法和科學(xué)規(guī)劃加以解決。

水利部長江水利委員會主任劉雅鳴也表示，應(yīng)將長江流域的治理、開發(fā)、保護各項事業(yè)推上法治化軌道，通過制定“長江法”，全面規(guī)范和調(diào)整長江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系，系統(tǒng)解決流域管理中的諸多矛盾和問題。

同時，在經(jīng)濟下行壓力仍然不減的背景下，如何激發(fā)沿線地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的動力，使穩(wěn)定經(jīng)濟增長和生態(tài)長江建設(shè)并行不悖、相輔相成，也考驗決策層的智慧。

對此，中共中央政治局會議明確，要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國的要求覆蓋到長江流域；要有明確的激勵機制，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。

有理由期待，“動真格、下重手”之后，黃金水道長江的“含金量”將更高。

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